——2008年2月19日在重庆市南川区第十五届人民代表大会第三次会议上
重庆市南川区人民政府区长 游正焜
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
大事多、喜事多、收获多是2007年全区工作最鲜明的特点。一年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和大力支持下，区人民政府组织和带领全区人民，认真贯彻落实科学发展观，坚持“实干兴区”、“实业兴区”、“实力兴区”，负重自强，开拓奋进，开创了经济社会发展的良好局面，圆满完成了区第十五届人大第一次会议确定的目标任务，迈出了建设渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市的坚实步伐。
——主要指标创直辖以来最好水平。综合经济实力迈上新台阶，实现地区生产总值80.5亿元，比上年(下同)增长16%；实现财政总收入7.8亿元，增长63%，其中，地方财政收入4.91亿元，增长93%；完成全社会固定资产投资50.7亿元，增长39%。经济结构调整取得明显成效，新型工业化、农业产业化、城镇化进程加快。
——新南川彰显蓬勃生机与活力。撤市设区开启了南川以区为治的新纪元；高速路开通迎来了南川大发展、大开发的新际遇；进入1小时经济圈打造了南川在区域领头领跑的大平台。预计未来五年投资将达到250亿元以上。一系列主题活动精彩纷呈，扮靓了城市，昂扬了士气，提升了素质，提高了效率。今天的南川，全区上下充满期待，人气商机前所未有，各级各方普遍看好。
——人民群众得到了更多实惠。民生问题进一步改善，7大民心工程顺利完成；教育、卫生、计生、社保等社会事业发展加快、扶持度加强、惠及面加大。人民收入明显提高，实现农民人均纯收入3839元，增长21.3%；城镇职工年均工资1.85万元，增长29.4%。
一年来，我们主要做了以下九个方面的工作：
（一）科学谋划发展思路，着力促进又好又快发展
对应撤市设区新体制，对接“一圈两翼”新战略，对照区“三会”新要求，群策群力，确立框架，着力优化政府工作思路。在特色工业发展上，按照“强化基础保障、构建产业链条、抓好项目建设”的思路，围绕打造“五大工业基地”，高标准开展规划编制工作，加快推进特色工业园区建设。在特色农业产业发展上，按照“做大基地、做强龙头、做响品牌”的思路，发展壮大优质稻、笋竹、中药材、茶叶、商品蔬菜、畜禽等重点产业。推进“三大类区”协调发展。在特色旅游业发展上，按照“科学策划、规划，选择性招商，政府控制性开发”的思路，重点推进以金佛山整体开发为龙头的旅游产业发展。在城镇化发展上，按照“土地储备、整治、招商、开发”的经营城市思路，全力推进城市开发建设。在交通建设上，按照“打通出口、畅通干线、提高等级、形成网络”的思路，大力实施交通四年攻坚计划。在和谐社会建设上，按照“强化政府职能、加大倾斜力度、惠及广大群众”的思路，加强公共财政建设，加快社会事业发展，推进社会保障制度的改革创新。坚持“精确设计、定点落实”，编制完成全区经济社会发展总体规划、“三大类区”产业发展规划及各项子规划，全区新阶段发展目标更积极可行、任务更具体明确、举措更切实有效。围绕招商引资、项目推动、产业发展、投资融资、行政管理等，进行一系列的制度设计。明确了58项重点工作任务，抓进度、抓协调、抓机制、抓督查，细化、实化、具体化、项目化、责任化，确保各项工作的扎实有效推进。综合运用土地、信贷、环保和产业政策等手段，大力解决要素制约问题，争取落实建设用地6580亩，确保经济社会良性运行。
（二）实施“大项目建设年”活动，着力夯实发展基础
以大项目为主旋律、以大投入为主动力、以大建设为主战场，“大项目建设年”活动成效显著， 24个大项目开工，6个大项目竣工投产，16个重大前期项目进展顺利。一是产业发展项目占比40%，完成工业投资 25 亿元，增长61.8 %；完成旅游开发投资 1.3亿元，增长528%，这批产业项目投产后，将形成新的经济增长点和就业增长点。二是城乡基础设施项目占比30%，完成城市基础建设投入4亿元，增长186%；完成交通建设投入10.9亿元，增长19.8%；完成农村基础设施建设投入9.5亿元，增长28%，进一步完善了城市功能，改善了交通条件，推进了新农村建设。三是在卫生、教育、文化体育等方面实施了一批社会事业项目，占比25%，将进一步解决社会事业薄弱问题。
（三）加大招商引资力度，着力提高对外开放水平
全年引进项目60个，到位资金10亿元，协议引资150亿元以上，增强了经济社会发展活力。一是招商引资成效明显。完善招商引资软硬件，组建了5大招商团，在渝、川、湘、长三角、珠三角等地开展了项目推介，扩大了南川影响。加强对上汇报联系，共向上争取资金2.6亿元，增长62%；加强与大公司、大集团合作，签订了9个战略合作协议；加强与周边区县合作，与周边7个区县签订了合作框架协议。二是对外贸易进一步扩大。加强外经贸工作，出口产品结构进一步优化，完成外贸出口4500万美元，增长27.5%。博赛集团获取圭亚那铝土资源开发权。三是非公有制经济发展加快。非公有制经济增加值达38亿元，增长42%，从业人员达8.5万人。四是成功举办首届渝南黔北地区区域合作经贸洽谈会。举行了招商引资暨项目推介活动，搭建了渝南黔北地区经济合作组织，创设了发展交流论坛，成立了南川在外企业家联合会及“援乡”基金。南川在区域的中心地位进一步凸显。
（四）积极加快“三农”发展，着力推进城乡统筹
实现农业总产值25亿元，增长25 %；粮食产量达到34.8万吨，均创历史新高。一是产业发展取得新进展。基础产业、骨干产业基地不断壮大，新增优质稻3万亩、笋竹2.2万亩、中药材2.4万亩、优质茶园530亩、商品蔬菜1.2万亩，出栏生猪 70.6万头。新增重庆市级龙头企业2家、区级龙头企业12家。全区农产品获各级认定、认证达86个，其中国家级认证67个，认证总量居全市第一。成功创建“中华蜜蜂之乡”。二是新农村建设扎实推进。整合资金10亿元，投入新农村建设。加快农业科技推广应用，农机化水平达28%。大力发展劳务经济，实现劳务收入10亿元以上。筹资3000万元，实施扶贫项目114个，减少建卡贫困人口3400人。加强农村基础设施建设，完成大合公路油化，通乡公路已经建成200公里，硬化通村公路158公里；实施农网改造三期工程，完成一户一表4.1万户；完成67处人饮工程，解决了4万人、3.6万头牲畜的饮水困难；完成病害水库整治15座，新增蓄水20万立方米，新增有效灌面6700亩；农综开发高标准改造农田2.2万亩。三是统筹城乡配套改革顺利启步。确定了改革试验的基本思路，以解决“务工农民”、“高山农民”、“失地农民”问题为突破口，1500多务工农民参加农民工养老保险；3000多失地农民参加就业培训，2745人实现就业，2090人参加养老保险；完成高山移民143户。全年流转农村土地11.6万亩。改革试验工作得到市委、市政府肯定。
（五）大力发展工业经济，着力推进新型工业化
实现工业总产值90.5亿元，增长26%；工业经济效益指数达219.2%，提高7.4个百分点。一是“五大基地”建设有序推进。中铝80项目完成投资7.8亿元，完成4151亩征地拆迁和场地平整，现场施工全线展开，矿山五大采区掘进1.2公里；博赛氢氧化铝项目征地拆迁基本完成。被确定为重庆市煤化工基地；大兴公司年产15万吨原煤技改项目加快推进；宏原PVC工程开工建设。100万吨新型干法水泥项目破土动工；3000万匹页岩空心砖项目竣工投运。轻纺集团长丰麻纺厂落户工业园区。加强与农工商集团等公司合作，签订了生猪、奶牛、水产、特色农产品等合作协议，太平2000头奶牛养殖项目建设初见成效。二是工业园区建设顺利启步。龙岩工业园区开工建设，迪康电梯、220千伏输变电工程、中南橡胶等一批项目落地生根，中恒模具等一批项目签署合同协议，“一园多区”规划编制全面启动。三是节能减排取得积极成效。全区工业万元增加值综合能耗下降5.8%；全年减排二氧化硫1404吨，减排化学需氧量28吨。
（六）推进金佛山整体开发，着力拉动三产发展
坚持培育大产业、促进大流通、拉动大消费，促进三产升级提速。一是金佛山旅游开发全面展开。英国阿特金斯公司承担的金佛山旅游开发策划规划工作基本完成。旅游基础设施、服务设施、景区景点建设加快，金佛山假日酒店投入试运行；十里画廊.博赛假日酒店开工建设；金佛山西坡公路路基工程提前完成；西坡索道即将开工；金佛山山顶宾馆、西坡接待中心、金佛寺复建和金佛山滑雪场项目前期工作扎实推进。全年接待游客73万人次，增长39%；旅游综合收入1.5亿元，增长37%。二是商贸流通日益繁荣活跃。重庆商社集团进入南川，投资6亿元开发城市中心商圈；工业品、建材、山货、汽车等专业市场逐步完善；水江、大观集贸市场竣工；“双建工程”和“千社千店”工程顺利推进，建成便民店121个、放心店100个，新增商业面积2万平方米。供销工作获全国先进。商业氛围日益浓烈，国润百货、陶然居连锁等入驻南川，商业业态进一步丰富。实现社会消费品零售总额26.5亿元，增长16.5%。
（七）抓好城镇化发展，着力提升城市形象
加强中心城市、宜居环境建设，城镇化进程加快，城乡面貌焕然一新。全区城镇化率提高1.7个百分点，达到43.1%。一是城乡建设加速推进。强化规划龙头地位，完成了城市控规修编，水江、大有、太平等小城镇总规完成修编；规划管理进一步加强。新城区开发项目顺利实施，完成征地拆迁1536亩、拆迁房屋12.9万平方米。南园路改造一期工程、渝南大道一期工程、南大街延伸路车行道工程竣工投用；城市滨河路综合整治工程开工建设。房地产开发稳步推进，完成投资6.5亿元，开工商品房48.4万平方米，竣工51.6万平方米。完成小城镇基础设施投资1.5亿元。二是积极塑造新南川形象。开展了 “十大主题活动”和系列文化活动，加强“诚信南川、宜居南川、书香南川、魅力南川”建设，人民精神面貌振奋向上。开展市容市貌整治，城市管理进一步加强。实施了“路灯全覆盖”工程，完成了背街小巷整治年度任务。实施蓝天、碧水、绿地、宁静四大行动，城区空气质量达到良好天数占全年的65%，比上年增加5个百分点;凤嘴江水环境整治工程顺利推进，完成9个煤矿的废水治理；新增城区绿地面积8万平方米，人均公共绿地达到3.7平方米；噪声达标区扩大3平方公里。
（八）高度关注民生问题，着力建设和谐社会
和谐社会建设取得长足进步，解决了一批群众最关心的民生问题。一是就业社保体系进一步健全。实施积极的就业政策，新增城镇就业人员4650人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；新转移农村劳动力近2万人；全面完成消除城镇 “零就业”、农村“零转移”家庭任务。全国首批城乡居民合作医疗保险试点工作扎实推进；新农合实现跨区域合作的突破，总计补偿1521万元，受益人数33万人次。巩固“两个确保”， 征收社保基金1.4亿元。城镇“低保”做到了“应保尽保”。二是社会事业不断进步。加大社会事业投入力度，改扩建农村寄宿制学校12所，职教中心开工建设，道南中学建成市级重点中学；义务教育均衡发展，素质教育全面推进，教育质量继续提高。加强卫生基础设施和公共卫生体系建设，人民医院改扩建进展顺利，建成21所标准化卫生院、181个合格村卫生室；突发公共卫生事件应急处理体系初步形成。文化广播电视和体育等事业发展加快，体育馆竣工投用，群众文化和全民健身活动蓬勃开展。人口和计划生育工作进一步加强。强化科技成果运用及科技管理，成功创建全国科普示范区。三是平安建设深入推进。大力推进社会治安综合治理和公安“三基”工程建设，社会治安状况持续好转，群众安全感明显增强。高度重视安全生产工作，死亡人数下降35%。扎实开展“干部大下访活动”，妥善处理了一批信访遗留问题。
外事、民族、宗教、侨务、对台工作继续加强，民政优抚、司法、防灾救灾、人防、档案工作稳步推进，修志、保密、统计、气象、老龄、妇女儿童、残疾人工作取得新成绩，双拥和军民共建活动进一步巩固了军民关系。
（九）加强民主法制建设，着力提高行政效能
推进服务型政府建设，切实提高政府公信力和执行力。一是加强民主政治建设。自觉接受区人大及其常委会、区政协监督，认真听取和采纳人大代表、政协委员的宝贵意见，人大代表建议和政协委员提案办理满意率达98%。进一步加强基层民主政治建设，完成了村居委换届选举。村务公开、厂务公开深入推进。二是促进政府管理创新。完善了决策规则、决策公开、决策论证等制度，实行经济社会发展高级顾问制度。以改革乡镇执法监管和强化公共服务为重点，开展了乡镇转型改革试点工作。推进行政审批制度改革，改进了政务服务平台。建立了政府门户网等公共服务平台。三是坚持勤政廉政。强化行政监察、政务督查和审计监督，落实廉政建设责任制，完善政府财经管理制度，反腐倡廉工作取得新成绩。深入推进“廉洁从政、执政为民、服务发展”活动、“素质能力提升行动”、“作风建设年活动”，认真执行区委进一步转变作风、提高办事效率10条规定，公务员素质能力进一步提高，确保了政令畅通。
各位代表，成绩来之不易，体会尤为深刻。一年的实践证明，坚持解放思想，明确思路，是加快发展的先决条件；坚持改革创新，完善机制，是加快发展的活力所在；坚持抓住重点，定点落实，是加快发展的科学方法；坚持齐心协力，攻坚克难，是加快发展的动力源泉；坚持提升素质，团结实干，是加快发展的根本保障。
各位代表，南川充满着令人激动的生机与活力。南川经济发展取得的每一个成绩、城市形象发生的每一处变化、人民群众得到的每一点实惠，都是市委、市政府和区委坚强领导的结果，得益于区人大、区政协的支持和监督，凝聚着全区人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻南部队、武警官兵和驻南各单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，我们也清醒地看到，前进道路上还存在许多困难和问题，多年积累的一些深层次矛盾还没有根本解决，影响经济社会协调健康发展的体制性、机制性障碍不同程度存在，同时发展中又出现了一些新情况、新问题。一是经济实力显著增强，同时经济总量不大、规模企业不多、税源支撑不强的问题仍然突出。二是开放水平不断提高，同时对高速路开通带来的新机遇、新变化、新挑战认识还不到位，机遇意识、危机意识、前瞻意识仍然不强，思想准备、工作准备、设施准备还不充分。三是统筹城乡改革顺利起步，同时统筹城乡实力弱、造血功能差、创新能力低的问题仍需要切实解决。四是和谐建设力度加大，同时不安全、不和谐、不稳定因素仍然较多。一些领域的安全生产压力较大，非正常上访时有发生，少数企业污染排放较重。五是区级运作体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍还存在；机关效能需进一步提升；发展环境需进一步改善；发展动力需进一步增强。我们必须正视这些问题，用改革和发展的办法，着力解决这些问题，锲而不舍，大刀阔斧，不断突破。
二、2008年政府工作部署
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，也是高速路开通后南川提速赶超大发展的关键一年。抓好今年工作，努力保持经济社会发展良好势头，意义重大。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和中央、重庆市经济工作会议以及全区经济工作会议精神，坚定不移地走“实干兴区”、“实业兴区”、“实力兴区”的发展路子，抓住并用好高速路开通的历史性机遇，始终遵循“五个坚持”、扎实开展“五大活动”、全力推进“五区建设”， 奋力推动经济社会又好又快发展，迈出打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市新步伐。
主要发展目标是：地区生产总值增长15%，力争增长16%，总量接近100亿元；财政收入增长15%，总量接近9亿元，地方收入达到5.64亿元；全社会固定资产投资增长30%以上，总量达到65.9亿元以上；社会消费品零售总额增长16.5%，达到30.9亿元；万元地区生产总值能耗下降4.6%。农民人均纯收入增长15%，达到4414元；城镇职工年均工资增长11%，达到2.05万元；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平低于去年实际涨幅。
（一）始终遵循“五个坚持”，牢牢把握前进方向
今年，中央和重庆在调整经济结构、转变发展方式、推进改革创新、解决民生问题等方面，提出了新的更高要求，我们必须把握大局，冷静应对，全力推动南川“加快”、“率先”、“统筹”发展。
第一，坚持发展为要，加快率先。发展，是南川最硬的道理、最大的政治、最重的任务。我们要牢牢扭住经济建设这个中心，以科学发展为主旋律和最强音，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。
第二，坚持好字优先，又好又快。又好又快是落实科学发展的本质要求。转变经济发展方式，是实现又好又快的根本途径。我们要在强化节能减排、保护生态环境、维护和谐稳定的基础上，保持经济较快增长，不断增强经济实力，更好地解决发展中的矛盾和问题。
第三，坚持扩大开放，集聚要素。南川新的跨越靠开放，最大动力也在开放。我们要加大对外开放的力度，拓展对外开放的广度和深度，努力把南川打造成为优质服务的高地、要素聚集的高地、投资创业的高地。
第四，坚持改革创新，完善机制。改革始终是推动经济社会发展的强大动力。我们要提高改革决策的科学性，增强改革措施的针对性，把握改革进程的协调性，处理好改革发展稳定的关系，探索建立推进科学发展、构建和谐南川的体制、机制、制度。
第五，坚持以人为本，改善民生。我们要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把关注民生、重视民生、保障民生放在更加重要的位置，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福安康的生活。
（二）全力推进“五区建设”，促进经济更好更快发展
建设现代农业展示区、特色工业园区、生态旅游景区、宜居城市新区、统筹城乡试验区等“五区”，是南川发展的重大战略举措。我们必须坚持以“五区建设”为抓手，加深认识，加强领导，加大力度，以点成线，以线成面，使“五区建设”一年一个样、两年大变样、五年树形象，推动全区经济社会发展。
1．以现代农业展示区建设为重点，扎实抓好农业农村工作
以大观、兴隆、河图、土溪、木凉等乡镇为重点，着力打造市级生态农业大观园，其中重点突出市级现代农业展示区。加快传统农业向现代农业转变，大力发展市场农业、生态农业、规模农业、特色农业。今年主要完成3大任务：一是完成现代农业展示区策划规划；二是建设一批基础设施和产业项目；三是培育打造亮点看点。
高标准策划规划。与经济社会发展总体规划、北部生态农业园产业发展规划、国土利用规划有机结合，按照出彩、出亮点和建立市级示范区的要求，编制完善展示区规划，确定发展的重点特色产业，完成黎香湖、下涧口、高速路大观出口的项目规划策划工作。引进一批有实力、有信誉的业主，围绕特色农业产业、现代农业科技展示、生态观光农业、特色无公害农产品展销等发展重点，实施一批基础设施项目和产业项目。
突出发展产业。坚持以效益为中心，围绕农业结构调整和农民增收，在园区合理布局农业骨干产业；加快土地流转，发展规模经营；加快推广应用农业新品种、新技术，建成1000亩花卉苗木基地、1万亩绿色精品稻米基地、1万亩绿色有机蔬菜基地、1万亩绿色优质茶叶基地、1万头生猪养殖小区、100万只土鸡养殖小区、100万只优质肉鸭养殖小区，努力形成专业化生产、产业化经营、社会化服务、科学化管理的现代农业发展格局。
发展农业流通。坚持以市场为导向，大力招商引资，吸引各类资本，参与现代农业展示区建设。按照“基地+公司+农户+市场”等模式，大力发展市场主体，培育龙头企业、专业大户、合作经济组织、农业经纪人。抓好农产品流通，与主城区盘溪等大市场建立对口联姻关系。用市场机制建好农产品交易市场。
通过现代农业展示区建设，带动全区农业农村工作上档升级。围绕“保供给、促增收、强基础”，优化区域布局，做大基地规模，注重品牌建设，确保全区农业总产值增长7%以上，粮食产量稳定在31万吨左右。一是抓好粮油生产。落实扶持政策，调动农民种粮积极性，粮食播种面积稳定在90万亩以上，新增优质稻2万亩，油料播种面积稳定在10万亩以上；优化品种，改善品质，提高单产，确保“米袋子”、“油瓶子”基本供给。二是发展骨干产业。集中政策、资金、科技扶持，做大做强骨干产业，新增中药材2万亩、笋竹4万亩、商品蔬菜1.4万亩、生猪出栏7万头、 茶叶扶壮1000亩，新栽植无性系茶园500亩，确保农民“钱袋子”、城镇“菜篮子”供给。三是加强农村基础设施建设。抓好农业综合开发项目，建设高标准基本农田2.4万亩；开工建设白露沟引水工程和凤嘴江河堤综合整治工程；完成柏枝山小水电代燃料项目；完成农村饮水安全工程，解决9万人饮水安全；开工建设肖家沟水库渠系工程；完成龙凤水土流失治理工程，治理水土流失面积19平方公里。推广各类农机具2000台，完成水稻机收10万亩、机耕作业56万亩。四是推进农村改革。落实支农惠农政策，深化林权流转、农地流转、水利设施分类经营为重点的改革，有效吸引资本向农村、农业聚集。大力培育市场主体，发展各种专业合作经济组织10个、专业大户500户，发展以加工为主的龙头企业5家。五是加强动植物疫病防控。建立完善防控应急处置机制，确保农业生产和农产品质量安全。
2．以特色工业园区建设为重点，大力推进工业经济发展
按照“大投资、大项目、大企业、大基地、大支柱”和“建平台、求突破、上台阶”的要求，围绕打造“五大基地”，大力发展“一园多区”经济，推进全区工业经济发展。今年主要完成5大任务：一是编制完成“五大基地”发展规划；二是特色工业园区启动区建设初具规模、展示形象；三是确保工业投资完成35亿元以上；四是完善工业经济发展服务保障体系，建立一批企业服务平台；五是加强企业文化建设，提高企业创新能力和核心竞争力。通过努力，全区工业总产值、增加值和利税比上年增长20%以上。
搞好建设发展规划。围绕加宽加长产业链，委托高水平专业机构，统筹推进工业产业发展规划、园区建设规划编制，切实做到与城乡统筹发展规划、土地利用规划、环境保护规划协调一致，确保上半年完成并付诸实施。
推进基础设施建设。争取用地指标，筹集建设资金，搞好征地拆迁，全面加强园区基础设施建设，龙岩组团6平方公里启动区、拓展区建设形成骨架；推进水江组团基础设施建设；加快完善庆岩组团配套功能。
扎实抓好工业投资。坚持入园门槛，科学供应土地，积极引进有品牌、有实力、有声誉的企业，全力培育带动力强、附加值高、符合环保要求的项目，力争引进企业20个以上，到位资金20亿元以上，工业投资占全社会固定资产投资总额的1/2以上。一是抓好铝工业项目。全力推进80项目建设，确保年底出产品；全力推进博赛30万吨氢氧化铝工程，力争年底竣工投产；完成铝工业发展战略研究，加快构建铝工业产业链，推进铝电联营产业链项目前期工作。二是抓好煤化工项目。大力推进煤炭资源深部勘探，引进大集团搞好开发；完成煤矿整合任务；加快推进宏能、大兴、东胜、兴盛、水江等煤矿技改扩能，促进煤炭工业集约发展。加强与黔北区县合作，促进区域煤炭资源的有效利用。三是抓好建材工业项目。力争100万吨干法水泥项目竣工投运；用市场经济手段，引导相关建材企业整合，做大做强建材工业。四是抓好纺织工业项目。加强与轻纺集团合作，确保长丰麻纺织厂整体搬迁工程开工建设；抓好业成纺织搬迁项目，做大纺织产业。五是抓好特色农产品加工项目。积极发展优质稻、茶叶、方竹笋、中药材、苎麻、畜禽等农产品加工业，推进特色产品上档升级，整体打造“金佛山”品牌，提高市场占有率。
转变工业发展方式。严格落实节能降耗目标责任制，大力发展循环经济。以“一园多区”为载体，积极对接节能降耗价格、财税、金融等政策，淘汰高能耗生产企业及生产线，确保万元地区生产总值煤耗控制在1.55吨以内。
3．以生态旅游景区建设为重点，促进第三产业发展
旅游开发是极具潜力的“朝阳产业”，扩大消费是经济结构调整的重点。要以金佛山旅游整体开发为龙头，着力打造“五张名片”，建设生态旅游景区。今年主要完成3大任务：一是旅游景区建设投入完成5亿元以上；二是新开工、新启动的大项目在5个以上；三是力争全区年接待游客100万人次，实现旅游综合收入2.5亿元以上。
强化规划引领。高标准做好旅游策划、规划。以打造金佛山国家5A 级景区为重点，完成金佛山旅游开发总规修编和策划规划工作。编制完善南川旅游产业发展规划，并将黎香湖、下涧口、灰钎河、龙岩城开发纳入规划范围。
推进项目建设。金佛山西坡公路、西坡索道建成投运；加快建设马鞍山至天星旅游公路，畅通旅游环线；将山王坪、楠竹山、神龙峡、灰钎河、金佛山南大门等景区公路改造，纳入交通建设规划。动工建设金佛山景区大门、牵牛坪宾馆、天星接待中心。力争完成博赛假日酒店和城区星级宾馆主体工程。加强旅游景区景点建设，高标准打造金佛山景点。完成药池坝环境综合整治。启动金佛山东坡旅游开发前期工作。动工开发神龙峡、黎香湖项目。推进山王坪、楠竹山、下涧口、永隆山、龙岩城开发。抓好三泉、金山旅游古镇策划招商工作。
加强营销管理。强化行业管理，搞好宣传营销，大力规范市场，提高服务质量，办好金佛山冰雪节、杜鹃花会、采笋节等特色旅游活动。高度重视旅游商品开发，积极挖掘培育旅游文化，不断满足游客吃、住、行、游、购、娱的需要。加强旅游人才培养，加快导游队伍建设。
在建设生态旅游景区的同时，大力发展商贸流通及服务业。编制全区服务业发展规划。积极发展城乡市场。坚持“人车分流、商住分开、集中打造、立体开发”的原则，按照“整体规划、分步实施、形成合力、强力推进”的要求，组建强有力的协调班子，开工建设城市中心商圈。大力拓展农村市场，继续推进农村市场“双建工程”、城镇社区“双进工程”、农产品流通“双培工程”，新增商业建筑面积3万平方米，提高城乡商贸流通水平。
4．以宜居城市新区建设为重点，加快城镇化步伐
按照“规划科学化、建设集约化、管理现代化”的要求，提高城市规划、建设、管理水平，大力开发新区，有序改造旧城，推进城市扩容，提升城市品位，展示城市形象，彰显城市个性。今年主要完成6大任务：一是三环路片区开发建设基本结束，城市管理走上正轨；二是凤嘴江片区基础设施骨架初步形成，建设形象初步显现；三是河滨商场中心商圈打造基本起步，房屋拆迁工作基本结束；四是东街片区等危旧房改造方案形成，条件成熟后启动实施；五是永隆山片区开发建设正式启动，开发模式逐步完善；六是宜居城市建设管理的良性机制基本形成。通过努力，实现城区扩容2平方公里，新增城镇人口1.6万人，城镇化率提高2.72个百分点，达到45.8%。
全力推进城市建设。在城市规划、城市设计的规范指导下，加大城市拆违力度，加快市政建设和房地产开发。一是建设7条路：开工建设南园路改造二期工程、城西大道、纵一路、纵三路；完成三环路、二环路及南大街至城西大道延伸段的连接路。二是建好5片安置房：完成庙宝顶安置小区一期安置房、硫磺6万平方米安置小区建设，开工建设小河嘴北岸安置小区和金佛、长远安置小区扩建工程。三是出让一批地：完成新城整治开发1500亩土地征用；凤嘴江东岸可出让地块的出让率达到50%以上。四是抓好城市功能配套项目：滨河路整治工程完成工程量的80％；新安装鹰岩水厂至城区供水主管网、新城区供水管网，完成城区拓展供水工程。开工建设客运中心。五是推进房地产开发：开工建设商品房80万平方米，竣工60万平方米。
努力建设宜居环境。以建成重庆市级卫生城市为目标，全面提升城市管理水平和档次，强力整治入城口环境，强化城市主干道形象塑造，改造旧城破损支巷道路，完善市政园林基础设施，进一步绿化、美化、亮化、净化城市。深入实施环保“四大行动”，确保二氧化硫削减1184吨、化学需氧量削减77吨以上，城区空气质量优良天数增加5%，污水处理率达到85%以上，生活垃圾处置率达到90%以上；推进城区污染企业搬迁，启动凤嘴江沿线纸厂整合搬迁，完成水泥、机制砖等建材行业的整合淘汰工作。加强生态建设，启动国家级生态区创建工作；以花山城市生态林建设为重点，大力推进围城绿化；以凤嘴江滨河路绿地建设为重点，城区新增绿地面积10万平方米，绿地率提高2%。
着力完善城镇体系。在建设宜居城市新区的同时，加快推进中心镇、边贸镇、一般镇、农村新社区建设。中心镇围绕特色产业发展，重点建设配套设施，加快完善城镇功能，切实加强市政管理。水江镇启动文化大道、火车站大道、南陵大道延伸路、中铝大道延伸路建设，推进旧街改造；南平镇完成建设路改造工程，着手开发公园路片区；大观镇启动新区开发，完善观溪河清污分流整治；鸣玉镇启动龙凤新区二期工程建设。边贸镇要发挥民俗特色，突出地方风情，着力建设辐射带动强的商贸小城镇。一般镇和农村新社区要结合实际，推进发展。
5．以统筹城乡试验区建设为重点，促进城乡协调发展
贯彻落实区委十二届三次全会精神，有序推进统筹城乡综合配套改革试验。今年主要完成3大任务：一是改革试验全面启动，取得初步成效。二是“三类农民”扶持政策体系基本建立。三是启动统筹城乡五大试验区建设。
围绕“三类农民”问题重点突破。一是着力解决务工农民安居问题。规划建设农民工公寓、农民工集体宿舍。实施好廉租房制度，建立企业和政府双重补助、农民工适度负担的租金分摊机制，逐步改善农民工居住条件。二是着力解决失地农民就业问题。对劳动年龄内的失地农民开展就业培训；将有就业愿望的失地农民纳入城镇就业服务体系，提供就业指导、职业介绍等就业服务。对自谋职业从事个体经营活动的，免收管理类、登记类、证照类行政事业收费，提供专项信贷资金支持。三是着力推进高山农民搬迁工程。搬迁高山农民500户，提高搬迁补助标准，提供必要生产条件，强化项目扶持、培训转移，确保高山农民搬得出、稳得住、逐步能致富。
启动五大试验区建设。一是启动务工农民安居就业试验区建设。以“三街两镇”务工农民为重点，在安居就业、权益维护、社会保障、公共服务等方面试点示范，加快构建农民工就业转移扶持机制，促进有条件的农民工转户进城。二是启动失地农民和谐共建试验区建设。以新城区、工业园区和大项目建设区域的失地农民为重点，统一征地、统一规划、统一设计、统一建设安置小区，确保失地农民住有所居。稳定增加失地农民家庭收入，提高失地农民养老保险、医疗保险等社保覆盖率。三是启动高山农民搬迁安置试验区建设。以大有、三泉、金山、头渡、南城、东城、合溪、鱼泉等乡镇、街道为重点，合理规划，统一风貌，建设特色村庄民居。四是启动生态旅游综合开发试验区建设。以生态旅游综合开发示范带动为重点，以永隆山综合开发、黎香湖整体开发等项目为着力点，完成策划规划，启动项目建设。五是启动新农村建设共建共享试验区建设。以新农村建设重点乡镇和示范村、推进村为重点，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
合力推进综合配套改革。一是完成南川区城乡总体规划、五大产业规划编制和土地利用总规修编，以规划指导改革，以改革推动发展。二是探索有利于促进农民变市民的户籍管理制度，规范流动人口管理。三是推进土地法制化管理、集约化利用、市场化配置，根据主体功能区划分要求，合理配置城乡土地资源。土地规模经营达到24%。四是启动农村养老保险试点，巩固新型农村合作医疗；扎实推进城乡居民合作医疗，参保率达到85%；推行农民工养老保险，提高城乡低保水平。五是推进公共财政制度改革。在化解减收因素、培植新兴财源、做大财政“蛋糕”的基础上，加大对“三农”、社会保障、教科文卫、生态环保、公共安全等投入力度。探索建立生态补偿机制、统筹城乡综合配套改革基金。
（三）扎实开展“五大活动”，不断增强发展的持续性
开展“贯彻十七大、推进新发展”主题实践活动，“大项目建设深化年”活动，“创业、创新、创造”主题实践活动，“对外开放年”活动，机关效能建设活动，是促进南川加快发展的重要保障。我们必须深入、扎实、有效地开展下去，对内提升素质、激发干劲、提高效能，对外扩大开放、合作共赢、塑好形象，形成内外良性互动的发展局面。
1．扎实开展“贯彻十七大、推进新发展”主题实践活动
大力解放思想。我们必须充分认识高速路开通、“一小时经济圈”建设、统筹城乡综合配套改革带来的新机遇、新格局，敢于突破，勇于创新，善于应对。要树立“非禁即许、非限即可”理念，法律、法规有明确底线规定的，要重点研究底线以上如何最大限度放宽条件；法律、法规只作原则性规定的，要通过改革予以细化和明晰，最大限度创造条件；法律、法规尚未明文规定的，要大胆干、大胆试，最大限度争取条件。
加强学习宣传。广泛开展“贯彻十七大、推动新发展、我们怎么办”大讨论活动，准确领会十七大精神实质，准确把握南川新阶段的发展思路、目标任务和工作举措，进一步明确全区上下应承担的责任、应完成的使命。深入开展十七大精神进企业、进农村、进学校、进社区活动，把十七大精神覆盖到每个社会群体。在区内新闻媒体和网站，多层次、多角度宣传十七大精神，形成强大的舆论氛围。
促进科学发展。坚持把科学发展作为检验十七大精神学习成果的重要标准，与“五区建设”结合起来，与“五大活动”结合起来，与改善民生结合起来，明确发展重点，制定具体措施，创造实实在在的工作业绩。
2．扎实开展“大项目建设深化年”活动
实施一批重大项目。今年安排大项目53个，其中，竣工投产项目17个。完成投资60.6亿元。一是新开工33个项目，完成投资17.6亿元。按照保开工、保投运的要求，加快工业“五大基地”建设项目及配套工程、能源扩能、旅游开发等产业发展项目建设，着力形成新的经济增长点；加快推进铁路、通乡公路、农田水利等项目建设，着力完善基础设施。二是续建20个项目，完成投资43亿元，加强工期、质量、投资三大控制，全力推进，力争尽早竣工投产。三是推进60个前期工作项目。做好南万、南涪、南道高速公路建设的前期工作。加快推进金佛山水库项目的前期工作。重大项目前期工作基本达到可研水平。
完善项目推进机制。围绕大项目建设，制定完善前期工作考核办法、大项目建设目标考核办法、向上争取资金考核办法、金融机构支持大项目建设考核办法。研究制定大项目包装策划激励机制、项目前期工作部门配合协作机制、大项目建设服务承诺机制、大项目建设督查通报制，继续营造大项目建设的浓烈氛围。
抓好关键要素保障。一是抓好资金保障。全力争取上级支持，确保争取的上级专项资金高于重庆平均水平、不低于2007年水平。强化银企、银政合作，做大做强城投公司、惠农公司等投融资平台，建立完善中小企业贷款担保体系，区内银行新增贷款5亿元以上。二是抓好用地保障。落实用地计划，大力争取用地指标，确保重点项目用地需要；盘活存量土地，强化节约用地和集约用地；加大土地开发整理力度，新增耕地5000亩以上。加强用地管理，严格耕地保护，严厉查处各种违法违规用地行为。三是抓好煤电油气运保障。重点加强煤、电调度，保证重点单位、重点建设和招商引资企业的能源供应。加快220KV变电站等能源设施建设，提高电网运行质量。加强成品油、液化气储运，完成长寿经涪陵至水江输气管线建设。加强运输综合协调，调整优化运力结构，保障重点产品运输。
3．扎实开展“创业、创新、创造”主题实践活动
开展系列活动。以“优化创业环境、激发创造活力”为主题，开设南川发展论坛，开展“树新区形象、展巾帼风采”活动，举办“青年文明号创新创效”活动、“劳动者风采”技能大赛，积极营造“三创”氛围。分级分类开展专题培训，邀请有关领导和专家作专题讲座，增强“三创”意识，提升“三创”能力。深入开展“创业明星”、“创新能手”、“创造成果”评选活动，举行先进典型巡回报告会，举办全区“三创”成果展示会，努力扩大“三创”成果。
加强载体建设。依托大集团、大企业，搞好技术对接嫁接，加快创新人才培养。抓好与重庆大学、重庆工商大学、西南农业大学等院校的合作，促进产学研发展。积极推进中小企业创业基地建设，坚持平等保护物权，推进公平准入，毫不动摇地支持非公有制经济发展。
鼓励科技创新。支持企业加快技术进步，引导企业采用新技术、新工艺、新材料，大力开发新产品，力争新产品产值占工业总产值的比重达20%以上。提升社会知识产权保护意识，鼓励企业开展产品质量体系认证，力争创建1—2个市级名牌。
4．扎实开展“对外开放年”活动
坚持引进来、走出去。以引理念、引项目、引资金、引人才、引技术为重点，推行“点对点”上门招商、专业招商、专项招商、以商招商、产业链招商，注重提高针对性和实效性，协议引进项目60个以上，到位资金30亿元以上。加强区域合作，完善与渝南黔北区县的合作机制，促进合作框架协议的落实。积极走出去，加强与世界500强、中国500强、重庆50强企业的衔接联系；抓住华东、华南产业结构升级契机，在全国有关城市设立办事处或代办点，积极承接沿海产业转移；积极支持企业和产品走出去，发展对外贸易，实现外贸出口4500万美元以上。
丰富开放平台。一是开展系列招商活动。充分利用“南川在外企业家联合会”平台，聘请招商顾问，采取灵活多样的方式，提升招商水平。落实招商分团责任，继续组织到经济发达地区举办推介会。二是参加经贸活动。积极筹备参加“厦洽会”，重庆“一会一节”、第二届渝南黔北地区区域合作经贸洽谈会，全面推介南川、营销南川。三是发展会展经济。办好金佛山生态发展论坛，积极争取中华药商大会、全国围棋甲级联赛重庆主场赛、重庆森林旅游节的举办权，带动经济社会发展。
抓好活动保障。注重引进和培育专业招商人才，强化培训，提高素质，培养领导干部开放理念、谈判技巧、经贸知识，努力打造一支专业化、高素质的开放型经济人才队伍。进一步完善招商引资工作目标责任制、招商引资项目衔接跟踪落实责任制、招商引资督查考核办法、外经工作目标责任制，全面推进对外开放工作上台阶。
5．扎实开展机关效能建设活动
增强五大意识。一是强化大局意识。进一步牢固树立发展是硬道理，“加快”、“率先”、“统筹”发展是主旋律的理念，围绕大局，服务大局，创造性开展工作。二是强化效率意识。推进政务管理、办文办会、行政审批的全面提速，做到快捷高效。三是强化职责意识。进一步清理、规范各级各部门工作职能和管理权限，防止工作缺位、错位、越位；深入开展优质服务、优良环境、优秀机关、让公众满意等“三优一满意”活动，全面提高服务质量。四是强化协作意识。做到全区一盘棋，心往一处想，劲往一处使，共同打造工作品牌。五是强化质量意识。把质量视为机关工作的生命，做到高标准、严要求、作表率、创一流。
狠抓工作落实。抓落实是机关效能建设的关键环节。要致力于真抓实干，坚持说实话、办实事、求实效，做到言必行、行必果，不干则已、干就干好。要进一步提高抓落实的能力，对上级精神学深、吃透，对实际情况看清、摸准。进一步健全抓落实的领导体制和工作机制，坚决查处不落实的事，追究不落实的人。
（四）以改善民生为重点，努力建设和谐南川
在抓好经济发展的同时，必须把解决民生问题放在非常重要的位置，大力解决人民群众最急最盼的问题，全力改善社会事业发展的薄弱环节，合力推进和谐南川建设，努力营造人民安居乐业的良好环境。
1．大力发展社会事业
发展教育人才事业。坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，切实推进教育均衡化发展。优化整合城乡教育教学资源，大力发展优质教育。巩固提高“普九”质量，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。重视学前教育、特殊教育和成人教育。完善针对不同层次家庭困难学生的资助体系。采取有力政策和措施，加强“五区建设”、“五大活动”等急需人才的培养、引进和使用工作，为经济社会发展提供智力支撑和人才支持。
发展医疗卫生事业。加强公共卫生和医疗服务体系建设，完成人民医院改扩建工程，新建5所规范化乡镇卫生院，建成3个社区卫生服务中心，建成222个村卫生室。加强基层卫生技术人员培养。完善突发公共卫生应急机制，提高公共卫生保障和重大疫病防控能力。进一步规范新农合各项制度，提高补助标准，基金使用率达到80%以上；加强对低收入人群和大病患者的医疗救助，缓解群众看病难、看病贵问题。规范医药关系，不断提高医疗服务质量。
发展文化体育事业。积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快城乡文化基础设施建设，推进乡镇文化站和村文化室建设。大力实施文化惠民工程，提高广播电视综合覆盖率，启动数字电视转换工作。促进文化创意产业发展，培育金佛山特色文化，着力打造“书香南川”。加快推进和谐文化建设，大力弘扬南川人文精神。充分发挥体育馆功能，发展竞技体育，积极开展群众性体育活动，推动全民健身。
发展人口计生事业。提高统筹解决人口问题水平，严格执行人口计划生育政策，严厉整治违法生育。落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，综合治理出生婴儿性别比问题，切实稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。进一步完善计划生育村民自治制度。
重视和做好外事、民族、宗教、侨务、对台、人防、人武、统计、保密、优抚、殡葬、气象、档案、地方志等各项工作。
2.实施一批“民心工程”
切实抓好8大民心工程。一是就业再就业工程：城镇新增就业人员4200人，引导城镇下岗人员就业1500人，新转移农村劳动力1万人。二是社会保障工程：农民工参加养老保险3000人，失地农民参加养老保险3000人；建设爱民新村8个，安置灾民120户；改扩建或维修敬老院6所；新建农村五保家园6所；启动廉租住房建设。三是农村饮水工程：除险加固1座小（一）型、10座小（二）型水库；整治防渗渠道39.4公里、放水隧洞1公里，新建放水渠道1.5公里；完成南平、水江等17个乡镇264处村社分散饮水工程，完成22处村级集中饮水安全工程，完成南平、鸣玉、大观等3个乡镇集镇供水管网拓展工程。四是城区环境整治工程：建成基本无煤区1平方公里，城区新增天然气用户3000户以上；三张食品公司、兴达玻璃公司、宏原化工公司一车间整体搬出城区。五是交通建设工程：完成丁家嘴至狮溪、南平至石莲、金山至风门通乡公路建设。六是城区学校扩容工程：完成隆化职中迁建工程教学楼、学生宿舍、学生食堂建设；完成隆化七校迁建工程。七是新城区建设拓展工程：修建滨河路防洪堤3.6公里、滨江道路2公里、桥梁两座；完成金光大道延伸路、金佛大道延伸路建设。八是村级公共服务中心建设工程：新建34个村级公共服务中心。
3．加强就业再就业工作
贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》，以创业带动就业。一是扩大就业规模。以有组织输出为核心，抓住机构、基地、培训、服务四个关键，大力发展劳务经济，劳务收入达到11亿元以上。做好高校毕业生和退役士兵就业指导服务，鼓励他们到农村和基层工作。二是改善创业环境。对中小企业增加就业岗位提供政策支持。鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。积极为农民工返乡创业提供空间，开办农民工返乡创业园，带动劳动力本地转移。三是搞好就业援助。通过培训、岗位、观念、政策“四援助”、“四落实”，深入创建“充分就业社区”和“充分转移就业村”，建立城镇“零就业”、农村“零转移”家庭动态消除机制。规范劳动用工管理，积极构建和谐稳定的劳动关系。
4．建立完善社会保障体系
一是完善社保制度。积极完善农民工基本养老保险制度，妥善解决城镇职工基本养老保险遗留问题，推进事业单位养老保险制度改革，严格执行失地农民农转非人员养老保险政策。完善城乡最低生活保障制度，实行动态管理，分类施保，做到应保尽保。二是做好社保扩面和基金征管。重点抓好农民工、失地农民、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员的参保工作。社保扩面新增1.7万人、征收社保基金1.57亿元以上，加强社保基金监管，确保基金安全。三是搞好扶贫济困。推进开发式扶贫工作，减少农村建卡贫困人口3000人。积极发展社会福利、社会救济和社会互助等事业，开展困难群众法律援助，完成援助760件以上。
5．高度关注物价问题
从增加供给入手，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。一是加快推进特色农产品基地建设，加强运输调配，搞好运销衔接，保障粮食、肉类和食用油等重要农产品供给。二是把握政府管理的重要商品和服务价格的调整力度和节奏，避免出现轮番涨价。三是健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，依法打击各种价格违法违规行为和乱收费，严肃查处串通涨价、哄抬物价等行为。四是完善和落实对低收入群众补助办法，确保基本生活水平不因物价上涨而下降。
6．全力维护安全稳定
一是加强应急建设。完善重大自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全四个分预案，加强演练，进一步增强应对和处置公共突发事件的能力。二是抓好安全生产工作。严厉打击非法采矿。大力开展安全隐患整治年活动，进一步加强安全基础建设和专项整治，大力整改隐患。落实企业安全主体责任，落实各级各有关部门安全监管责任，强化责任追究，确保事故死亡人数控制在重庆下达指标以内。三是维护社会稳定。以加强基层基础建设为重点，深入推进“平安南川”建设，严厉打击影响社会稳定、影响群众人身财产安全的各类犯罪，再接再厉，除恶务尽。加强主城区、重点乡镇、复杂地段的治安秩序整治。完善群众利益诉求表达、社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解处置机制，坚持人民调解、行政调解、司法调解有机结合，从源头上防止和减少社会矛盾发生。
三、切实加强政府自身建设
新南川、新形势，新发展、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须大力解放思想，着力解决与加快发展不适应、与区级建制不吻合、与工作推进不协调的体制性、机制性问题，全力打造法治政府、服务政府、责任政府、效能政府，建立运行更规范、决策更科学、服务更到位、执行更顺畅、权责更一致、监督更有力的行政管理体制。
转变职能，推进管理服务创新。更加注重履行社会管理和公共服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。一是进一步提高政府决策科学化、民主化水平。严格执行民主集中制，继续完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，建立健全决策评估和反馈纠偏制度。二是进一步增强区、乡政府统筹发展能力。实施好政府扩权改革，对接、用好、用活上级赋予的116项行政权。按照上级部署，探索实行职能有机统一的大部门体制。完善乡财区管乡用、转移支付、分类考核制度，逐步消化乡镇历史债务，坚决防止乡镇新增债务，支持乡镇加快发展。完善部门与乡镇政府之间的委托执法机制，推行镇村两级政务代理制度，建立面向基层、面向群众的公共服务体制。三是进一步深化行政审批制度改革。继续清理行政许可项目，简化审批程序，推行网上审批，探索和开展超时默许、“一表”受理、预约服务，提高行政审批服务效能。四是进一步完善政务公开的方式和载体。加强政府网站和电子政务建设，提高区长公开电话、区长信箱办理质量。
注重实干，增强执行落实能力。大力弘扬求真务实和开拓创新精神，着力解决人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。加快推进学习型政府建设，全面提升广大公务员的素质和能力，努力打造一支会干事、干实事、能成事的公务员队伍。以机关效能建设为抓手，按照奖优、治庸、罚劣的原则，进一步完善抓落实的工作机制，进一步完善综合目标考核办法，进一步完善政府绩效评估体系。认真落实机关工作人员行政过错责任追究办法，确保政令畅通和各项工作落到实处。
强化法治，提高依法行政水平。坚持区委的领导，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、提案和建议的办理质量，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，主动听取工商联和社会各界的意见。认真贯彻落实全面推进依法行政实施纲要，加快建设“法治政府”。健全重大事项决策的合法性审查制度，完善行政应诉、行政赔偿、行政补偿等制度，抓好行政复议工作。坚持把行政问责与行政监察、审计监督、政务督查、巡视组巡视结合起来，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究，坚决克服多头执法、执法不公、执法违法等现象。
从严治政，树立清正廉洁形象。切实加强公务员队伍建设，大力改进政风。各级公务员要做解放思想的表率、锐意改革的表率、勇于开放的表率、廉洁奉公的表率、践行“八个方面”良好风气的表率。全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，切实加强廉政文化建设。认真实施经济责任审计制度，切实加强重大决策、重大项目、重点部门和大额资金使用的保廉工作。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，建设节约型机关，切实降低行政成本。
各位代表！回首过去一年，成绩令人鼓舞；展望新的一年，目标催人奋进；站在新的起点，我们信心百倍。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，引导好、保护好、发挥好一切积极因素，满怀信心，锐意进取，夺取经济社会发展和改革开放的新胜利！迈出打造渝南黔北地区经济高地和区域性中心城市更加坚实有力的步伐！
