——2010年2月2日在重庆市南川区第十五届人民代表大会第六次会议上
重庆市南川区人民政府区长 谭家玲
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是全区人民在逆境中化危为机，在挑战中克难奋进，南川经济社会发展取得显著成绩的一年。面对国际金融危机严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，深入贯彻科学发展观，认真落实国发3号文件，致力保增长、保民生、保稳定，团结实干，拼搏奋进，较好地完成了区十五届人大四次会议确定的目标任务。主要经济指标好于预期、高于全市平均水平，各项事业持续发展。平安建设等17项工作受到国家部委或市委、市政府表彰；地区生产总值、城乡居民收入等22项指标提前实现“十一五”规划目标。
——综合实力显著增强。实现地区生产总值114.7亿元，比上年增长16.3%。实现财政总收入13.05亿元、增长23.8%，其中地方财政收入9.46亿元、增长39.2%，“双保双增”目标任务圆满实现。按常住人口计算，人均GDP达到3370美元，标志着南川在全面建设小康社会征程中迈上了新的台阶。
——产业发展显著提速。完成工业总产值161.3亿元，增长31.6%；新增规模以上企业19家，达到142家。实现农业总产值30.3亿元，增长8.7%。实现社零总额40.2亿元，增长21.1%。接待游客162.5万人次、增长35%，实现旅游综合收入6.1亿元、增长69%。商品房开工63万平方米，竣工38.5万平方米；销售52万平方米、增长69%。新发展各类企业323家，个体工商户4408户，非公经济增加值达到76亿元、增长17%。三次产业比例由2008年的18.6:51.9:29.5调整为17.0:52.6:30.4，结构调整取得新的实效。
——城乡面貌显著改观。城镇建设完成投资22亿元，城镇扩容1.7平方公里，城镇化率提高1.8个百分点、达到46.7%；人均公共绿地增加3.21平方米、达到10.35平方米。农村基础设施建设完成投资8亿元，硬化通村公路300公里，建成集中式供水工程12处、沼气池8600口，改造电网760公里，搬迁高山移民770户，建成巴渝新居3300户，城乡面貌发生了明显变化。
——人民生活显著改善。全区一般预算支出的66%以上、政府融资的85%以上用于民生。新增城镇就业1.13万人。城镇居民人均可支配收入达到14500元、增长12.5%；农村居民人均纯收入预计达到5246元、增长15%；城乡居民储蓄存款余额61亿元，比年初增加10.5亿元，增长21%，人民群众得到了更多实惠。
一年来，我们重点抓了以下6个方面的工作：
（一）奋力抓好止滑促增。坚持把扩大内需、扩大投资作为应对危机的重大举措，争取上级转移支付资金12.2亿元，政府融资11亿元，带动大项目建设完成投资69.7亿元，全社会完成固定资产投资92.3亿元、增长38.1%。完成征地4300亩，拆迁危旧房屋32万平方米，全力保障项目用地需求。中铝80项目、金佛山旅游开发等“十大重点工程”完成年度任务；博赛氢氧化铝、南涪铁路等一批重大建设项目进展顺利；金佛山水库、重庆至长沙城际铁路等一批重大前期工作项目取得突破。对接落实减征房屋交易契税、降低小排量汽车购置税等政策，积极举办房交会、金佛山冰雪节等促销活动，住房、旅游、汽车等消费升级升温。“万村千乡市场工程”在全市率先实现区域全覆盖。“家电汽摩下乡”销售额达到1.2亿元，兑现补贴1080万元。先后制定45条应对政策，推行增值税转型改革，采取缓征或降低社会保险缴费、取消或停征行政事业性收费等措施，为企业、个体工商户及个人减负让利1.7亿元。政企抱团攻克时艰，各银行业金融机构积极帮助市场主体渡难关，年末金融机构贷款余额达到68.5亿元，新增贷款26.3亿元，存贷比达到71%，比上年提高11个百分点；不良贷款率为3.76%，比上年下降6个百分点。新发展1家小额贷款公司，协助企业融资7300万元，缓解了中小企业融资难。煤电油气运有效供给，保证了经济社会发展需要。
（二）努力扩大内外开放。创新扩大开放与全员招商体制机制，组建3个驻外办事处、5个招商工作组专业招商，发动各部门、各乡镇街道全民招商，全年协议引进项目280个，协议引资突破400亿元，到位资金达到51亿元，实际利用外资1654万美元。积极支持企业“走出去”，博赛集团成功收购力拓加纳6000万吨铝土矿所有股权，成为重庆民营企业海外并购的成功典范。双赢集团在北京建立华北地区营销总部，“双赢”牌荣获“全国驰名商标”。森源公司等企业产品出口量稳步增长。与“珠三角”、“长三角”8区市缔结友好，与22个市级部门、国企集团、金融机构、科研院所、高等院校签订战略合作协议。加快打造园区、景区、城区招商平台，促进项目和协议加快落地。落实资金、组织人员、安排项目对口帮扶武隆，渝南黔北区域合作不断加强。
（三）强力推进“五区建设”。“五区建设”完成投资24亿元，成为经济发展和招商引资的主战场。
特色工业园区：龙岩、水江、南城、南平“四组团”规划由20平方公里拓展到60平方公里，加快开发建设。龙岩园区建成道路1.5公里、标准厂房2万平方米；园区东路、横一路等27个基础设施及产业项目加快推进；220KV变电站、100万吨干法水泥等6个项目竣工投产。水江园区氧化铝项目、检测中心项目进展顺利。南城园区氢氧化铝项目加快推进。南平园区主干道开工建设。全区单位生产总值能耗下降4.7%，二氧化硫、化学需氧量分别下降3.58%、2%。
宜居城市新区：完成城市总规维护和全区土地利用总体规划修编，完成黎香湖镇等4个乡镇总规修编、大观镇等29个乡镇环境保护规划编制。新争取城市规模扩容10平方公里，为打造区域经济中心扩大了发展空间。龙凤西路、金佛大道延伸段竣工投用，南园路改造、恒安五星级酒店等项目开工建设并全面推进。永隆山森林公园一期工程全面启动。完成6个土地开发整理项目，新增耕地指标3930亩。
生态旅游景区：马鞍山至天星等4条35公里旅游公路改造完工，金佛山西坡索道、天星酒店等旅游设施建成投用，金佛山西坡“5.1”如期开园。三汇环道、天星酒店附属设施、山顶应急设施等西坡开发二期项目启动建设，“三线建设”博物馆暨遗址公园落户南川；神龙峡开发加快推进，黎香湖旅游专用公路开工建设。
生态农业示范区：大观生态园被确定为全市唯一生态农业示范区，获得1.1亿元市级资金支持，引进重庆澳美集团、香港元一集团等5家企业入驻，到位资金5500万元。全区建成万亩科技兴粮综合示范基地，粮食产量达到34.4万吨；已形成32万亩优质稻、38万亩笋竹、19万亩中药材、6.5万亩茶叶、7.1万亩商品蔬菜和85万头生猪的特色产业基地。新增市级龙头企业6家，新发展专业合作社26个，7种大宗农产品获“无公害产地”称号，金佛山方竹笋被认定为“重庆市著名商标”。农机化水平提高到39.8%，高于全市15个百分点。
统筹城乡试验区：建成失地农民安置小区、高山移民搬迁安置房、农民工公寓17.2万平方米，解决了1680户共6900人的住房问题。开展农民技能培训3.2万人次，转移农村富余劳动力1.9万人。农民工参加养老保险新增3129人。土地流转平台纳入市级试点，基本建立起区、乡镇、村土地流转三级服务平台，土地集中经营度达到29.5%。整合各类资金2700万元，实施扶贫项目77个，减少建卡贫困人口3200人。
（四）致力打造“五个南川”。“五个南川”建设完成投资53.2亿元，进一步改善了民生，优化了环境，提升了形象。
宜居南川：拆迁城区危旧房25万平方米。全面建设提升高速路下匝道、金山大道等城市道路、重要节点绿化，改扩建鼓楼坝等城市广场4个、游园绿地3处，城市绿地率提高8.8个百分点、达到35.5%。实施“城乡清洁工程”，加强城市管理。深入开展城区空气质量整治“百日攻坚”行动，筹资1.35亿元，出台补助和优惠政策，关停、搬迁、整改各类污染企业16家，完成129家企事业单位、2100户居民煤改气（电），城区空气质量优良天数达到291天，比上年增加5天。
畅通南川：水武高速竣工通车，南涪、南万高速开工建设。南涪铁路完成65%的工程量并开始铺轨。回购3条经营性二级公路，全部取消二级公路收费。改扩建神童至南平等干线公路4条59公里。建成通乡联网公路8条77公里。累计硬化通村公路800公里。大有等乡镇客运站加快建设，10个客运招呼站建成投用。安装道路安全护栏85公里。加快完善道路电子监控系统，城区交通管理达到D类城市优秀管理水平。
森林南川：实施工程造林12.8万亩，其中城市森林工程8060亩、通道绿化1028公里、水系绿化5150亩、农村森林工程10.8万亩，建成苗圃基地2000亩、万亩示范片5个，森林覆盖率达45.8%，居“重庆1小时经济圈”首位。换发林权证15.4万户，发证率97.6%，确权面积187万亩，成立全市首个林业要素市场管理中心，林权制度主体改革在全市率先通过验收。
健康南川：人民医院一期改扩建竣工投用，新改扩建乡镇卫生院18所、计生服务站7个。儿童、孕产妇保健覆盖率分别达到87%、95%。体育场进入主体施工，建成5所学校塑胶运动场、5公里登山步道。举办全区首届运动会等各类体育赛事35次，全民健身广泛开展，国民体质抽样合格率达到87.5%。
平安南川：建立安全生产基金，投入2.8亿元，开展安全生产专项整治，基层基础工作全面加强，安全生产形势稳定好转。投入财政资金3900万元，解决信访案件1241件，信访总量下降10.7%。重拳铲除5个黑恶势力团伙，公安百名民警打击数全市第一；人民群众安全感指数达到95.4%，比上年提高5个百分点，列19区第1位。积极支援武隆“6.5”山体垮塌抢险救灾，得到市委、市政府高度肯定。
（五）着力改善民计民生。坚持把改善民计民生作为政府工作的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办了一批好事实事。投资8亿多元，实施了农村基础设施、巴渝新居、城乡学校建设等“10 3”民生工程。安排发放各类补贴1760万元，减免税费8000万元，促进就业再就业，城镇登记失业率为0.42%。养老、失业、医疗、工伤、生育等五大保险扩面3.6万人，征缴基金2.8亿元；开展城乡居民社会养老保险试点工作，参保率达到60%；城乡合作医疗保险参保率达96%；农村低保覆盖率提高2.6个百分点。增设司法救助、临时困难救助资金，提高医疗救助标准，法律援助实现应援尽援。筹资2.8亿元，实施19所城乡学校改扩建工程，消除D级危房1万平方米；全面实现免费义务教育，惠及学生6.7万人；近7000名义务教育阶段教师绩效工资全部足额兑现；全区高考上线率达到88%，高于全市平均水平14个百分点。加快推进文化实验工作，建成乡镇综合文化站20个、村级文化活动室151个、文化中心户550户，数字电视转换工程全面启动。向计生家庭发放奖扶资金920万元，惠及1.1万人，人口自然增长率控制在2.41‰以内。加强民生领域价格及收费监管，物价总体稳定。机关事务管理、民兵预备役、国防动员、外事侨务、民族宗教、民政优抚、残疾人事业、气象服务、应急救援、妇女儿童、青少年、统计、档案、修志、民防、消防、保密、老龄等工作取得新成绩。
（六）加强政府自身建设。深入开展学习实践科学发展观活动，学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设取得新成效。提振干部群众干事创业的精气神。积极稳妥推进政府机构改革，合并政府机构4个，新筹建金佛山景区、生态农业园区管委会，调整工业园区、新城区管委会职能职责，全面启动水江、南平扩权强镇试点。成立征地拆迁办，着力破解征地拆迁难题。自觉接受区人大及其常委会和区政协监督，认真听取和采纳人大代表、政协委员的建议意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，满意率分别达到96.2%、95.2%。认真听取网民意见，加强政务公开，打造阳光政府。坚持每月调度、双月分析、季度总结，实行项目化、目标化、责任化、网格化、公示化管理，强力推进各项工作有效落实。完善和规范行政审批运行机制，减少审批项目132项，减少审批环节29个。在全区7大行业设立50个发展环境监测点，聘请50名发展环境监测员，开展公开评议34个重点单位、100名中层干部、规模以上企业评议乡镇（街道）活动，不断优化发展环境。加强行政监察和审计监督，坚持不懈开展廉政建设、反腐败斗争和政风行风建设，严肃查处违纪违法案件和失职渎职行为，始终保持惩治腐败的高压态势。
各位代表！过去的一年，我们在严峻挑战下克难攻坚，以经济社会发展的崭新成就，向新中国成立60周年献上了一份厚礼。成绩来之不易，凝聚着市委、市政府的亲切关怀，凝聚着全区人民从容应对、化危为机的聪明才智和同心同德、共克时艰的强大合力。实践证明，只要我们坚决贯彻中央和重庆市委、市政府的决策部署，坚持在区委的坚强领导下，充分相信和紧紧依靠全区人民，就一定能够战胜各种艰难险阻，实现南川大发展、大跨越！在此，我代表区人民政府，向人大代表、政协委员，向驻南部队、武警官兵、政法干警，向支持南川发展的驻南单位、各界友人，向全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，受金融危机、发展基础和体制机制等因素的影响，一些问题和困难还亟待我们在今后的工作中深入剖析、认真解决。一是市场主体不多、经济总量不大、产业结构不优、竞争力不强的问题仍然突出。二是经济回升的内在动力仍然不足，社会投资尚未有效激活，居民消费潜力有待进一步发掘。三是个别项目拆迁和建设进度较慢，少数项目未能按期开工，进出口贸易等目标任务未能实现。四是资源环境、要素保障、安全稳定压力仍然较大。五是新的经济增长点不多，财政收支平衡压力加大。六是少数干部执行力、落实力、创造力不强，工作能力、工作作风、工作效率有待大力改进。我们要以对人民群众高度负责的使命感和责任感，不断解决这些突出矛盾和问题，扎实做好政府的各项工作。
二、2010年工作目标和主要任务
今年是“十一五”收官之年和“十二五”奠基之年，也是深入贯彻落实国发3号文件和打造区域经济中心的关键之年。纵观国内外形势，世界经济有望恢复性增长，我国经济回升向好的势头更加巩固，重庆主城拓展全面进入外环时代，南川积蓄的发展势能正在不断释放。我们也应看到，金融危机的影响还未消除，国际经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，国际国内市场竞争将更趋激烈。我们必须深刻认识国内外形势的复杂性，增强忧患意识，善于审时度势，以更大的气魄、更强的力度、更实的举措，更加主动地抢抓机遇，更加科学地谋划发展，更加有效地破解难题，提速推进，攻坚突破，全面发力，在建设区域经济中心的征程中迈出更大步伐。
根据区委12届7次全会和全区经济工作会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，以落实国发3号文件为主线，以开展“城市建设年”、“项目攻坚年”、“企业服务年”、“作风建设年”活动为载体，强力实施“工业强区、旅游立区、宜居兴区、商贸活区、农业稳区”战略，以“双五双十双百”工程为抓手，扩大投资消费，促进结构调整，加快内外开放，统筹城乡发展，深化改革创新，改善民计民生，实现“五大突破”，全面完成“十一五”规划的目标任务，奋力推动南川科学发展、加快发展、跨越发展，全面建设重庆卫星城、特色旅游区、都市后花园和区域经济中心取得重要突破。
主要预期目标是：地区生产总值确保增长15%，力争16%；地方财政收入确保增长18%，力争20%；全社会固定资产投资确保增长35%，力争40%；社零总额确保增长23.5%，力争25%；实际利用内资增长35%；实际利用外资增长23.5%。单位GDP能耗下降4.8%，完成重庆下达的化学需氧量和二氧化硫减排任务；森林覆盖率提高到47.2%，人口自然增长率控制在4‰以内。城乡居民收入分别增长12%和15%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
实现上述目标，必须把稳增长、调结构、促转变、惠民生作为政府工作的主线，作为贯彻落实科学发展观的重大举措，抓紧抓好、抓出成效。今年，要认真做好7个方面的工作：
（一）全力扩大投资消费，拉动经济持续增长
坚持扩大内需，一手抓投资增长，一手抓激活消费，形成消费与投资协调拉动经济增长的新格局，推动经济实现“加速度”增长。
积极争取上级支持。坚决贯彻中央宏观调控政策措施，深入对接国发3号文件，争取更多的政策和试点落地南川。主动对接重庆应对金融危机的一系列提振措施，承接支持区县城市建设、降低企业社保费率、增加城乡居民社保补助等一系列新举措，确保争取的上级专项资金高于全市区县平均水平。优化金融业发展环境，做大做强投融资平台，积极对接金融机构，力争投融资工作取得更大的成果。
千方百计促进投资。扎实开展“项目攻坚年”活动，坚持力量向项目配置、资源向项目倾斜、考核以项目为重点，建立完善项目建设牵头负责制、定期督查制、进度公示制、限时办理制、考核奖惩制等工作机制和投资开发项目退出机制，全力推进147个重大项目建设，完成年度投资117亿元。开工建设金佛山水库、煤电铝一体化、三万南铁路等86个重点项目，完成投资63亿元。加快推进铝工业、能源、旅游等61个续建项目，完成投资54亿元。竣工投产中铝80万吨氧化铝、博赛30万吨氢氧化铝等69个项目，形成新的增长点。切实推进铝镁新材料、博赛煤焦化技改扩能等29个项目的前期工作。跟踪落实一批协议项目，努力推动三泉古镇打造、大观温泉开发等一批项目落地建设，保持投资强力拉动，推动经济社会又好又快发展。
持续扩大城乡消费。实施“商贸活区”战略，依托优势资源、优势产业、交通物流和龙头企业，打造一批特色专业市场，形成市场集群，以市场连接生产加工，形成产业集聚；以市场引导、带动和满足消费需求，形成人气集聚；与旅游、加工生产、种养殖业互动共促，加快构建城乡商贸网络，形成连接城乡的市场体系，打造区域“商贸物流中心”取得重要突破。多管齐下增加城乡居民收入，加快完善社会保障机制，提高居民即期消费能力。开工建设河滨中心商圈，积极引进渝惠集团、永辉超市、华联商厦等大型商贸企业，全面启动农产品物流批发市场、工副食品配送中心、万德西部商品采购配送中心等市场建设，打造半溪河特色美食街，大力发展专卖店、便利店和小超市，方便群众消费。积极落实家电汽摩下乡优惠政策，鼓励发展消费信贷，稳定扩大汽车、住房等大宗消费；发展会展、物管、家政、养老等服务消费；开发文化娱乐、休闲旅游、体育健身等新型消费。加强市场监管，整治产品质量，严厉打击制假售假行为，保证市民放心消费。
强化资源要素保障。强化银企合作，全年区域新增贷款25亿元，力争30亿元。大力争取建设用地指标，探索用地新机制，保障建设用地需要。完成征地1万亩以上，拆迁改造危旧房屋100万平方米以上。加强煤电油气运调度，推进煤炭深部资源勘探和煤矿技改扩能；石篆110KV输变电工程竣工投用，南平110KV输变电工程和4个35KV变电站工程开工建设；加快建设天然气管网，积极争取新增电力、天然气供应指标，确保发展需要。
（二）优化产业发展结构，提高经济发展质量
依托优势资源，用好用活1000万元产业发展资金，加快培育优势产业，转变发展方式，推动全区产业结构优化升级，着力提升经济发展质量和水平。
做大做强特色工业。实施“工业强区”战略，大力发展工业经济。全面加快工业园区建设，新落户企业和项目70个以上，实施园区道路、标准厂房、安置房等基础设施和土地整治工程，拓展园区6.33平方公里，确保工业园区建设取得重要突破。以园区为龙头，带动全区工业经济加速发展，促进企业向园区集中、产业在园区集聚。龙岩组团积极争取市科委、市应用技术研究院的支持，培育以新材料、新能源、电子信息、光电为主的高新产业，引进落地高新技术项目5个以上，逐步形成高新产业园。推进水江、南城组团铝工业产业园建设，完善铝产业发展规划，大力发展铝工业。推进南平组团加工制造产业园建设，承接服装、轻纺、机械、汽摩配件等产业转移。改造提升化工、建材、机械、纺织等传统产业，提升工业整体竞争力。全区完成工业投资70亿元以上；工业总产值实现210亿元，力争230亿元；工业增加值增长30%以上。
加快发展特色旅游业。实施“旅游立区”战略，加快把旅游业培育成为战略性支柱产业。突出“震撼力、参与度、配套性”，完善金佛山旅游开发策划规划，打造特色旅游景区。投资10亿元，建设金佛山西坡索道二期工程、天星风情小镇、五星级酒店、金佛寺复建等旅游配套设施，加快提升景区接待能力和服务质量，开发以金佛山为核心的特色旅游产品，走出去开展旅游宣传营销，确保“旅游景区”建设取得重要突破。解决山王坪遗留问题。神龙峡“5.1”开园。启动A级景区申报评定和旅游城市创建，创办金佛山国际旅游节，打造一批星级农家乐，培育“金佛山度假”旅游金字招牌，全年接待游客突破200万人次、旅游综合收入突破10亿元，打造金佛山国际养生养心度假胜地迈出实质性步伐。
大力发展特色农业。实施“农业稳区”战略，发展农业农村经济。完成生态农业示范区总规及控制性详规，积极创建国家级生态示范区；投资5亿元以上，新落地项目10个以上，加快建设道路等基础设施；推进建设中海外集团、澳美集团、元一公司等统筹城乡开发项目，形成以龙川江流域为重点的5平方公里核心区基础框架，逐步在发展生态农业、观光农业、规模农业、现代农业、巴渝新居建设等方面探索示范，确保示范区建设取得重要突破。抓好粮油生产，种植优质稻32万亩，确保粮食总产量稳定在32万吨以上。抓好农业产业化发展，种植笋竹48万亩、中药材21万亩、商品蔬菜10万亩，抚育种植茶叶10万亩，出栏生猪92万头、家禽1500万只，发展花卉苗木基地3000亩；新培育引进龙头企业10家、农村专业大户500户，规范发展农民专业合作社100个；实施绿色商标计划，积极打造“金佛山”、“大观园”等系列农副产品品牌。加强农村水电气路房建设，加快改变农村面貌。加快推进白露沟引水工程，实施引水渠道、城镇河堤、病害水库整治，积极开展鱼龙大灌区等项目前期工作。加强耕地保护，大力实施农业综合开发。用好用活农机具购置补贴等直补惠农政策，农机化水平提高3个百分点。
着力培育房地产业。抓好当前促进房地产市场健康发展的政策机遇，培育引进房地产龙头企业，加快推进商业地产、旅游地产、森林地产等房地产开发，吸引重庆主城和周边区县居民来南川购房置业，把房地产培育成为重要的支柱产业。启动推进35个房地产开发项目，商品房开工150万平方米，竣工80万平方米，完成房地产开发投资30亿元以上，实现房地产业增加值10亿元、税收2亿元以上，提高房地产业贡献率。完善房地产政策，加强房地产市场规范管理和调控，打击捂盘惜售等破坏扰乱市场的行为。支持居民自住和改善型住房消费。规范发展二手房市场。
积极发展民营经济。全面落实创业发展扶持政策，建设创业型社会。对进入开发园区的工业投资项目所缴纳的行政事业收费全额返还，扶持企业发展；发放创业贷款3000万元，打造开放投资创业洼地。优化环境，放宽准入，扩大民间资本投资领域，促进非公有制经济和中小企业加快发展。抓好创业平台建设，积极培育微小企业创业基地，建成创业园标准厂房3万平方米，打造创业示范街，引导创业项目入驻。全年新发展民营企业300家，新增个体工商户5000户。
切实转变发展方式。发展循环经济，支持建设博赛集团“煤电铝一体化”、双赢集团磷产业等循环经济项目。抓好节能减排，关闭淘汰落后产能，发展生态经济、低碳经济，万元工业增加值能耗下降5%，净削减二氧化硫117吨、化学需氧量4吨。鼓励创新创造，积极培育创新型人才，实施5个产学研合作项目、50个企业技术创新重点项目，推进园区建立科技创业中心，实施新嘉南等企业信息化试点示范工程，支持中铝重庆分公司建立技术研发中心。大力培育品牌，新申请注册商标70件、市级著名商标2件，新增重庆名牌产品2个，专利授权量达到75件，新产品产值增长5%以上。
（三）加速提档城镇建设，努力提升城市形象
实施“宜居兴区”战略，扎实开展“城市建设年”活动，推进“三城同建”、“六城同创”，强化城镇规划、建设、管理，拓展城镇建成区面积2平方公里以上，城镇化率提高1.8个百分点，塑造城市形象，提升城市价值，提高承载能力，确保“卫星城”建设取得重要突破。
突出抓好规划引领。启动修编城乡总体规划，完成大观、神童等8个乡镇总体规划，抓好永隆山生态新城、花山公园、寺院顶公园、城市商圈、凤嘴江景观等重点项目规划设计。开展城市形象设计，传承历史文脉，突出特色风貌，提升城市建设档次和品味。编制完成乡级土地利用总体规划。铁腕查处违法违章建设，维护规划严肃性。
完善城市配套功能。加快开发新城，有序改造旧城，加快建设体育中心，启动建设市民中心、文化艺术中心、成教中心、传媒中心、会展中心和中心商圈。开工建设寺院顶公园，整体打造花山公园，加快建设永隆山公园，打造永隆山生态新城。新城区市民广场建成开放。纵一路、纵二路（南园路）、纵三路、金山大道延伸路、金佛大道延伸路建成投用，推进新城区龙济大道、市民广场环道等6条道路建设，尽快形成新城区四横二纵路网骨架。完成城区主次干道“白改黑”工程。恒安五星级酒店完成主体工程。
提升城市管理水平。实施城市重要节点景观整治，按照“五化”标准整治提升6条城市示范道路。开展半溪河、凤嘴江、龙岩河“三江六岸”景观整治和环境打造。强力推进城乡清洁工程，更新改造城区市政环卫设施设备，打造清洁之城。创新完善城市管理机制，推进精细化、责任化、网格化管理，加快建设数字化城管系统，提升城市管理现代化水平。
加快建设小城镇。大力推进水江、南平、大观等中心镇建设，形成一批卫星镇，带动一般乡镇、边贸集镇整体建设与发展，加快完善城镇体系。乡镇发展资金三年计划两年实施，今年财政安排2000万元，全力助推除三个街道、水江南平两镇以外的其他29个乡镇，以项目为依托，加快集镇建设，改善基础设施，提升配套功能，绿化美化环境，打造特色风貌。
（四）全面建设“五个南川”，打造宜居宜业环境
坚持不懈建设“五个南川”，在重点项目上有大突破，在整体效果上有大改观，内惠民生，外塑形象，提升城市发展品质，增强城市综合竞争能力。
宜居南川着力提升人居环境质量。将保障性住房作为重要的民生工程加快建设，实施城乡安居工程，建设城乡住房示范片区。拆迁改造河滨商场片区、农贸市场片区等旧城区，推进建设一批廉租房，改造“城中村”5万平方米，建成6个电气化村、10个农村康居点，打造3个新农村示范村，加快改善群众居住条件。加强小区物业管理。大力建设山水园林城市，新增建成区绿地68万平方米。深入实施环保“四大行动”，积极创建国家级生态示范区，加强空气质量监测，城区空气优良天数达到300天。启动大溪河等次级河流水污染综合整治，城区集中式饮用水源达标率达到100%。完善城镇污水管网，提高城镇生活污水处理率。
畅通南川着力提升交通畅达水平。进一步完善路网规划，推进南涪铁路，南万、南涪高速公路建设，开工建设三万南铁路。完成渝道路大铺子至风吹岭隧道、南川至冷水关干线公路大修工程，改扩建城区至天星等旅游公路25公里，建设通乡联网公路24公里，加快推进通村公路硬化工程，全区行政村通畅率达到95%。强化路政管理，搞好公路养护。发展农村客运，加强出租车管理，规范客运市场。规范城区交通设施，加强城区交通秩序维护，提高城区交通管理水平，畅通城区交通。
森林南川着力提升生态绿化效果。围绕打造“森林之城”、“绿色之城”、“花园之城”，力争建成首批市级森林城市，确保“后花园”建设取得重要突破。实施森林工程13万亩，重点推进通道森林工程1000公里，治理水土流失20平方公里，绿化水系16公里，绿化治理城郊石漠化土地1万亩，恢复来游关等采矿区生态植被，打造新老城区景观大道，森林覆盖率提高1.4个百分点。结合农业产业培育和农民增收，新建10万亩笋竹、5000亩木本中药材、3000亩水果基地。精细化管护森林绿地，巩固15万亩退耕还林成果，提升绿化质量和水平。
健康南川着力提升市民健康素质。加快医疗卫生保障体系建设，深化医药卫生体制改革，着力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。建立城乡居民健康档案。继续实施儿童免疫免费接种，儿童“四苗”接种率达到98%以上。开展农村妇女“两癌”免费普查，农村孕产妇住院分娩补偿实现全覆盖。开工建设新城区中医院等项目，建成村计生卫生室20所。支持区人民医院创建三甲医院。坚持计划生育基本国策不动摇，促进优生优育。支持青少年事业发展，完成妇女儿童发展规划纲要任务。新建中小学塑胶运动场17块。完成农民群众体育健身工程20个，完善花山、金佛山登山步道，新建永隆山、神龙峡等登山步道。广泛开展群众性体育活动，举办大型健身活动5次以上、区级重大群众体育赛事20次以上，经常性参加体育锻炼的人口比例达到34%。
平安南川着力提升安全保障能力。开展安全生产基层基础突破年活动，抓好安全监管，加大安全投入，强化隐患排查整治，严格防控重特大事故。加强368个地质灾害点监测治理，积极预防气象灾害。加快政府应急平台和队伍建设，抓好应急物资储备，增强预防控制和应急处置能力。巩固国家级食品安全示范区创建成果，深入开展药品安全专项整治，确保全区食品药品安全。深入开展“打黑除恶”斗争，建立健全“打黑除恶”长效机制，依法打击各类犯罪。加快建设公共安全视频信息系统，实现城区和全区重要节点全覆盖。加快推进基层派出所建设。推进社会治安综合治理基层基础建设，发展壮大群防群治力量。加强信访和人民调解工作，建立完善长效机制，坚持“大走访”、“大接访”工作常态化，进一步规范信访秩序，妥善化解群众矛盾。
（五）加大对外开放力度，加快构筑开放高地
依托区位交通、资源生态和服务配套等优势，切实抓好招商引资和对外开放工作，加快建设渝南黔北地区开放高地。
加强招商引资工作。加快招商引资平台和队伍建设，优化招商引资环境，营造全民招商氛围，策划专题招商活动，突出企业招商、产业招商、园区招商、专业招商，全年协议引资突破500亿元，实际到位资金突破60亿元；实际利用外资2000万美元以上。
积极支持走出去。大力支持博赛、双赢等具备条件的企业“走出去”拓展资源，抢占市场，上市融资，增强实力。建设完善劳务输出对接平台，打造“金佛山技工”品牌，扩大劳务输出，发展劳务经济。大力扶持博赛、双赢、森源等出口创汇企业加快发展，扩大对外贸易规模，实现外贸进出口5000万美元，增长1倍以上。
多层次加强合作。跟进落实一系列战略合作协议，确保取得实效。加快与友好区市、大型企业、科研院所、高等院校、主城园区建立战略伙伴关系，积极创建东西部互动合作示范区，广泛搭建学习、合作、宣传和发展平台，助推南川发展。积极推进渝南黔北地区区域合作，争取签订一批资源合作开发协议，做好对口帮扶武隆工作，推动区域协同发展。
（六）积极推进改革创新，切实增强发展活力
用好用活国家级改革试验区先行先试政策，强力推进重点领域和关键环节改革，通过改革增活力、促发展、聚财富。
深化农业农村改革。推进农村土地改革，探索“农民集中居住—宅基地退出整理—地票交易—增加建设用地指标”的土地利用模式；抓好农村土地经营制度改革，探索推进以土地入股设立专业合作社试点，健全全区农村土地流转交易平台，土地规模经营度达到32%。深化林权制度改革，创新要素市场运行机制、森林资源流转、生态效益补偿、林木采伐管理、林权抵押贷款、林业政策性保险等6大配套改革，通过改革和发展林下经济、筹建林业专业合作社，培育林业大户50户。推进集体经济产权制度改革，壮大农村集体经济。制定出台配套政策，实施“农户万元增收计划”，培育农村万元增收户5万户。逐步推开户籍制度改革，吸纳有条件的农民工转为城镇居民。制定财税、投资、土地等扶持政策，鼓励城市资源下乡扶农助农。
开展扩权强镇改革。推进水江、南平“扩权强镇”试点，落实试点镇干部人事管理、招商引资、行政审批、国有资产及国有土地经营管理、城乡规划建设管理、工业园区建设管理等权限，在干部队伍建设、财政税收、投融资平台搭建、专项资金、建设用地指标等方面加大支持力度，确保试点工作取得实在成效。
启动国资重组改革。以整合优良资产、优势资源、提高投融资能力、理顺职责关系为重点，充分挖掘、盘活沉睡的国有资产、资源、资本，组建百亿国资集团，做强城投、惠农、园业等投融资平台，形成政府主导、政企分开、市场化运作、责权利统一的投融资管理和国有资产运营体制，撬动更多的金融和市场资本投资南川，为加快南川经济社会发展提供资金保障。
抓好财税金融改革。开展国库集中收付试点，深化部门预算、政府采购和收支两条线改革。坚持财政支出向乡镇、街道基层倾斜。依法加强税收征管，加大社会综合治税力度，严格非税收入管理。严控乡镇政府性债务，降低债务风险。规范收入分配秩序，落实最低工资制度，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。探索开展农村金融创新，积极开展土地承包经营权、宅基地使用权、农房所有权抵押、质押试点。积极筹建村镇银行，培育贷款公司、农村资金互助社等新型金融机构。加强金融监管，防范金融风险，营造良好金融生态。
（七）千方百计保障民生，促进社会和谐稳定
坚持把谋求群众福祉放在政府工作首位，新增地方财力重点用于改善民生和环境，扩大和改善公共服务，加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。
全力办好十件实事。今年拟投资11亿元，突出办好十件实事：一是城乡居民社会养老保险参保人数占应参保人数的比例提升到75%，60岁以上人员应保尽保；城乡居民合作医疗保险参保人数达到57万人，人均补助标准提高到每年120元；新建村（社区）级社保平台50个。二是整治半溪河官堰桥至西门桥段河道及景观，建成凤嘴江滨河路2公里，治理龙川江河道15公里。三是完成南大街、钟楼街－钟楼南街、和平路、西大街、高速路下匝道－南园路、金山大道等6条示范街道改造。四是建设嘉兴花园、官堰桥、荷花池、北腊口、区委门口小游园5处，香格里拉、九都尚品、南洋城、嘉南花园小广场4个。五是开展城区空气环境整治，完成城区6600户居民、60家企业、20家机关事业单位煤改气（电），关闭6家涉气污染企业；建成2个生态示范村、6个垃圾收运站。六是实施农村电网改造，新建和改造线路610公里，新增和改造变压器160台；改造城市电网线路19公里。七是新改扩建96个村级公共服务中心，实现全区行政村全覆盖。八是建成廉租房9000平方米、巴渝新居3000户，搬迁安置高山移民400户。九是完成5所城乡学校在建工程，竣工校舍4.3万平方米；启动3所高完中建设工程；改造维修校舍10万平方米。十是新建农村沼气池2000口；建成通村公路200公里；启动乡镇农贸市场建设和改造工程；在石莲、水江等乡镇建成10处集中饮水工程，解决5万人的饮水安全问题。
抓好就业和再就业。实施更加积极的就业政策，健全公共投资带动就业增长机制，建设创业培训和孵化基地，完善创业服务体系，发展微型企业，支持自主创业和自谋职业，城镇新增就业5000人，转移农村富余劳动力10000人。开展创建充分就业乡镇试点，采取引导大学生基层就业、劳务输出、开发社区服务公益性岗位等措施，促进高校毕业生、农民工和低收入群体就业，动态消除城镇零就业家庭。妥善解决劳动争议，促进劳动关系和谐。
提升社会保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金标准，加强城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。“五大保险”扩面新增1.2万人，征收基金1.8亿元以上。规范城乡低保管理，健全低收入群体临时救助体系，扩大城乡医疗救助范围。建设7个爱民新村、12个社区服务站（中心），在城区积极推行居家养老。扩大贫困弱势群体法律援助范围，确保应援尽援。开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点，组建区级扶贫集团，帮扶46个贫困村尽早脱贫致富，完成贫困村整村脱贫工程6个，减少建卡贫困人口3200人。
大力发展教育事业。坚持教育优先发展，强力推进城区学校建设工程、中小学校舍安全工程，有效利用村级学校校舍，大力改善农村和贫困地区办学条件，促进义务教育均衡发展。加强教师特别是农村教师培训，推动师资合理流动和均衡配置。实施中小学设施设备改造工程，积极建设平安、健康、绿色、数字、人文校园。保障义务教育，重视幼儿教育，关注特殊教育。大力发展中职教育，培养更多实用型人才。积极引进优质教育资源，力争引进一所高校落户南川。
积极繁荣城乡文化。深入推进文化实验工作，为34个乡镇（街道）综合文化站配齐文化服务设备；大力发展文化中心户，为农村书屋配送图书、音像制品和报刊。广泛开展送戏、送电影、送展览下乡，丰富基层群众文化生活。推进建设“三线建设”博物馆，推出大型歌舞《金佛山神韵》，创作“三线建设”题材情景剧，注重挖掘和培育金佛山特色文化。加强文物保护和非物质文化遗产保护工作。加强文化市场建设与管理，培育文明健康的网络文化。整体转换数字电视4万户，继续实施广播电视“村村通”工程，发放安装直播卫星接收设备6600套，覆盖300个20户以上的自然村。
切实抓好统计基础工作，认真开展全国第六次人口普查。继续抓好民族、宗教、侨务、对台、民防、外事、档案、保密、老龄、修志、残疾人、人民武装、民政优抚、殡葬改革等工作，促进各项社会事业蓬勃发展。
三、努力建设人民满意的政府
以转变政府职能为核心，以制度建设为根本，以作风建设为保证，推进管理创新，提高行政效能，规范行政行为，增强服务能力，努力打造服务政府、法治政府、高效政府和廉洁政府，为建设区域经济中心提供强有力保障。
强化服务职能。全面完成政府机构改革。扎实开展“企业服务年”活动，落实企业服务“直通车”制、生产要素保障制、部门联动工作制、服务企业考评制，解决企业在发展环境、融资贷款、市场开拓、扭亏增盈、自主创新等方面存在的困难和问题。优化完善综合目标考核办法。完善行政审批体制机制改革，完善项目手续并联办理机制。建成公共资源综合交易平台和行政审批电子监察系统，政务公开，提高效率，方便群众。完善社会管理方式，加强基层组织建设，完善社区功能，增强城乡社区自我管理和服务能力。
严格依法行政。修订完善政府工作规则，健全科学民主决策机制。制定全区依法行政五年规划，深入开展“五五”普法。加快推进依法行政示范区建设。健全权责一致的执行和监督机制，确保政令畅通、令行禁止。加强行政复议工作。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。认真办理议案提案，提高办理质量。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展活动，积极参与社会管理和公共服务。
推进政风建设。抓好公务员队伍建设，围绕“加强党性修养、弘扬优良作风”主题，扎实开展“作风建设年”活动，开展效能革命，进一步提升执行力、落实力。开展“千人评机关、千人评中干、千人评窗口”活动，建立完善工作责任制、“一线工作机制”、网络新闻发言人制、问责制、公示制等工作机制，加强重大决策、重点工作、重点项目和重要民情的监督检查，推进工作落实。扎实开展“三进三同”活动，落实“三项制度”，密切同人民群众的联系，问政于民、问计于民、问需于民。精简会议、文件，改进会风、文风，严格控制各种检查评比和达标活动。建设节约型、节能型机关，严格机关用房、公务用车管理，规范公务接待、差旅费报销，实行机关事业单位公用经费零增长。
加强廉政建设。加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展警示教育和岗位廉政教育，牢记廉洁自律“警戒线”、党纪国法“高压线”。以加强集体资源、资产、资金管理为重点，以党务、村务、财务公开为载体，大力实施“农村基层廉洁”工程。推行党政“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目、审批、执法制度，切实加强权力运行监督。强化廉政风险防范管理，严格执行领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制和经济责任审计制，防治职务犯罪。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
“十二五”是推动南川科学发展、加快发展、跨越发展的关键时期。要深入调研、集思广益，认真谋划编制“十二五”规划，为南川新一轮发展描绘美好蓝图。
各位代表！南川加快发展，时不我待；南川后来居上，重任在肩。困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命鞭策着我们。让我们以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，乘势而进，开拓创新，全面发力，为早日把南川建成重庆卫星城、特色旅游区、都市后花园和区域经济中心而努力奋斗！
