——2011年1月19日在重庆市南川区第十五届人民代表大会第七次会议上
重庆市南川区人民政府区长 谭家玲
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《重庆市南川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十一五”经济社会发展成效显著
2010年是“十一五”收官之年，是全区广大干群干得最辛苦、干得最充实、干得最有成效的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，坚持以科学发展观为指导，强力实施“五区战略”，全面建设“五大园区”，深入推进“四年活动”，调整结构，扩大内需，外树形象，内惠民生，开明开放，乘势而上，开拓进取，实干图强，圆满完成了区十五届人大六次会议确定的目标任务。预计全区实现地区生产总值138亿元，比上年（下同）增长20%；财政总收入突破30亿元大关、增长131%；城镇居民人均可支配收入达16192元、增长13％；农民人均纯收入达6060元、增长19.4%，全区经济社会整体进入加快发展快车道。一年来，我们重点抓了五个方面的工作：
（一）突出抓投资促增长。扎实开展“项目攻坚年”活动，切实解决资金、土地、拆迁、煤电油气运等关键问题，一批事关长远发展的基础设施项目、产业发展项目、社会事业项目取得重大突破。“80项目”、博赛30万吨氢氧化铝等39个项目投产投用；双鹿电器、市民中心、金佛山水利辅助工程等65个重点项目开工建设；南道高速公路等16个项目前期工作加快推进。大项目建设首破百亿大关，完成投资117亿元，带动全社会固定资产投资138亿元、增长50%，投资总量和增幅均创历史新高，强力拉动了全区经济社会快速发展。
（二）全面抓园区促开发。工业园区加快开发建设，取得阶段性成果和重大突破。重庆（南川）电子信息产业园、重庆（南川）铝产业园获批落户南川，开创了一园多组团开发齐头并进新格局。完成土地整治3000亩。龙岩园区东路、南平园区中央大道等13公里园区道路建成投用。建成标准化厂房30万平方米。21个产业项目入驻园区，杰事杰新材料等项目开工建设，森源食品、裕华玻璃等项目竣工投产。全区实现工业总产值210亿元，增长31%。特色旅游景区建设开创新局面，组建景区管委会，统筹推进景区开发建设。全面完成金佛山441平方公里核心景区整体策划规划。金佛山国际休闲度假旅游区纳入全市“一带五区”旅游发展规划。金佛山成功创建国家4A级景区，神龙峡、永隆山成功创建国家3A级景区。创建星级农家乐102家。成功举办首届金佛山国际旅游文化节。金佛寺、天星小镇等23个项目开工建设。接待游客220万人次，实现旅游综合收入11亿元，分别增长36%、81%，初步构建了以金佛山为核心，神龙峡、黎香湖、生态大观园、中心城区等特色景区景点开发全面推进新格局。生态农业园区246平方公里总体规划全面完成，5平方公里核心区建设全面启动，花卉苗木基地等20个项目统筹推进，黎香湖湿地生态园建成开园、农民新村一期建成入住。全区建成5个万亩产业示范片、40个千亩产业示范园，“南川方竹笋”、“南川鸡”获地理标志证明商标，被评为“中国玄参药材产业之乡”。规划建设15平方公里商贸物流园区，东区、南区建设全面启动，浙商国际商贸城、惠南农产品批发市场、五金建材城、美源汽车交易市场等项目开工建设。城市中心商圈开工改造，特色美食街加快建设，永辉超市、苏宁电器入驻开业，31个乡镇农贸市场改扩建全面推进，初步构建了中心商圈—商贸物流园—乡镇农贸市场—村社便民店于一体的商贸物流体系，农村商贸物流网络建设走在全市前列。实现社零总额49.6亿元，增长23.5%。五大园区开发形成你追我赶、竞相发展新态势，成为实施“五区战略”的重要支撑平台，带动了全区经济社会加速发展。
（三）提速提档城乡建设。以城市建设为龙头，大力开展“城市建设年”活动，加快打造区域中心城市。以“五个南川”建设为抓手，整合力量，重拳出击，实施“三城同建”，开展“六城同创”，建成区扩大2平方公里，城镇化率提高2.2个百分点。投资13亿元，新建改建87条城乡道路，南园路、纵一路、渝道路大铺子至杨柳嘴大修工程等项目竣工通车。大力实施城区综合整治，改造建筑外立面50万平方米，统一店招店牌6000余块，“6+1”示范街、半溪河一期亲水景观全新亮相。“六中心一广场”全面开工加快建设，体育中心完成主体工程。建成荷花池等14个城市小广场、小公园、小游园。建成一批雕塑、景观石和文化墙。数字化城管一期工程投入使用。一年种了十年树，新增森林12.2万亩。市级森林城市、山水园林城区、卫生城区通过检查验收。金山大道被评为重庆十大最美大道，永隆山公园被评为重庆十大最美公园。6亿元“三农”发展资金、2000万乡镇发展资金助推乡镇提档升级、比学赶超，石墙、鱼泉、古花等一批小城镇建设行动快、风格优、效果好。改造农村危旧房3240户，建成农民新村22个、巴渝新居5400户，金龙村国家级新农村示范村加快建设，马堡山统筹城乡示范园初具形象。全区城乡面貌焕然一新。
（四）着力抓开放促合作。扎实推进“作风建设年”、“企业服务年”活动，不断优化发展环境，被评为“中国西部最具投资潜力区”，荣居“中国百佳投资潜力区”第三位。实际利用内资63亿元，增长135%；实际利用外资突破1亿美元，增长5倍。盘活国有资产，整合国有资源，改制投融资平台，组建国融集团，直接撬动23.3亿元金融资本投入南川建设，创历史新高。组建首家村镇银行，石银村镇银行正式营业。全区金融机构存款余额达123亿元，贷款余额比年初增长41%，存贷比达78.1%，不良贷款率下降到1.66%。成功纳入全市笔记本电脑配套“七基地”，大忠电子、富舜电子等项目入驻园区。重庆现代物流职业学院落户南川，高校引进实现零突破。积极支持企业“走出去”，实现外贸进出口6000万美元，增长2倍。发放小额担保贷款1亿元，发展微型企业211户、私营企业546户、个体工商户5163户。打造区域开放高地迈出了新步伐。
（五）全力保障民计民生。财政一般预算支出的56%、政府融资的75%用于改善民生。投资15.9亿元，着力“解五难创五优”，十件民生大事全面完成。改造城区危旧房、城中村42万平方米，开工保障性住房60万平方米，建成廉租房1.1万平方米，竣工商品房91万平方米。新改扩建城乡学校21所，维修校舍4.3万平方米，建成塑胶运动场17片。成立“燎原教师奖励基金”，命名表彰首批“十佳优秀校长”、“十佳优秀教师”。落实1.1万名留守儿童代理家长，4.7万名学生受惠“鸡蛋营养工程”，4万名贫困学生获教育资助。新城区中医院开工建设。文化实验区建设取得新进展。城镇“五大保险”扩面新增1.4万人，57.8万人参加城乡合作医疗保险，27.6万人参加城乡居民养老保险，7.9万60岁以上老人实现基本养老保障。城镇新增就业8000多人，新转移农村劳动力1.4万人。建成集中式饮水工程39处，解决8.85万人饮水安全。建成校园安保视频系统，新型校园警务体制全面构建，5个交巡警平台建成投用。全面启动户籍制度改革，2.6万农民转户进城。培育万元增收户7万户。多管齐下抑制物价过快上涨，全年居民消费价格涨幅控制在3.2%。全区人民共建共享的幸福和谐新南川正在崛起。
各位代表，2010年各项工作的圆满完成，标志着“十一五”规划目标的全面实现。“十一五”是南川发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众实惠最多、社会各界评价最好的五年。撤市设区开启以区为治新纪元，渝湘高速通车让南川融入重庆“1小时经济圈”。肩负“一圈”加快、率先发展历史使命，我们坚定不移地推进大项目、大园区、大开发、大创新，大干快上，有效应对国际金融危机冲击，努力化解自然灾害不利影响，创造了令人鼓舞的新业绩，南川实现了又好又快发展。
——主要指标实现全面翻番。地区生产总值年均增长16.3%，比2005年增长1.2倍。财政收入年均增长49.6％，比2005年增长6.3倍。地方财政收入年均增长66.2％，比2005年增长11.7倍。累计完成固定资产投资388亿元，年均增长31.6％。工业总产值年均增长28％。社零总额年均增长20.2%。特别令人振奋的是，人均GDP突破4000美元大关，赶上全国、全市平均水平，为实现全面小康奠定了坚实的物质基础。
——产业培育取得重大进展。三次产业结构从2005年的22.1:46.9:31调整优化为16:49:35。以铝工业为龙头的特色工业加快发展，形成氧化铝产能140万吨，铝工业产值占全区规上工业产值的49.6%，撑起南川工业半壁河山；机械、化工、煤炭等传统产业加快改造升级；电子信息等新兴产业正在兴起。推广应用新工艺、新技术180项，科技成果转化率达50%，申请专利600件，专利授权200件，新增“博赛”、“嘉南”等8件重庆著名商标。以金佛山为龙头的特色旅游业加快发展，旅游业收入相当于GDP的8%，已经成为我区重要的支柱产业。商贸流通业加快发展，第三产业增加值占GDP的35%。房地产业健康发展，累计竣工商品房278万平方米。以优质稻、笋竹、中药材、畜禽等为重点的特色农业加快发展，农产品“三品”认证达160个、稳居全市第一，生态大观园、金佛山有机生态农产品等成为南川的响亮名片。
——城乡建设实现突飞猛进。城市建成区新拓展8平方公里，城镇化率提高8.6个百分点，初步形成了区域中心城市和重庆卫星城的发展格局。改造城市危旧房280万平方米，开工保障性住房60万平方米，人均住房面积达30平方米以上。实施交通建设“四年攻坚计划”，南涪、三南铁路加快建设，南万、南涪高速公路进展顺利，改造干线公路5条175公里，27条329公里通乡公路全部油化，1200公里通村公路全部硬化，提前全部取消二级公路收费。实施森林工程27.6万亩，森林覆盖率提高5.6个百分点、达到47.2%。城区人均公共绿地达21平方米，比2005年增长9.5倍，建成区绿化覆盖率达到42.2%。生活垃圾收运系统实现城镇及重点景区全覆盖，二氧化硫净削减7.8%、化学需氧量净削减5.4%，城区空气质量优良天数从185天增加到300天。人民医院综合楼建成投用，卫生和体育行动计划全面实施，国民体质抽样合格率达90％。成功创建国家级食品安全示范区，食品药品安全得到有效保障。安全生产基层基础切实加强，事故死亡人数减少26.4%，事故起数下降44.7%。大走访、大接访深入开展，一批群众反映的突出问题得到有效解决。“五五”普法圆满完成。百名民警打击数、破案数连续5年保持全市前三，打黑除恶荣立全市集体一等功，社会治安综合治理成效明显，各类突发公共事件应对处置及时有效，群众安全感指数达到97%。
——区域开放高地正在形成。五大园区从无到有、从小到大，全面拉开大开发、大发展格局，成为产业集聚、开放合作的重要平台。与国内外13个城市缔结友好，与30个市级单位合作共建，建立了渝南黔北区域合作机制。招商引资实现历史性突破，累计引进项目426个，实际利用内资126亿元、外资1.3亿美元，南川已成为客商抢滩的投资热土。中铝公司、中海外集团、重庆地产、重庆交旅、新红阳等一批大企业大集团入驻南川，氧化铝项目、金佛山、黎香湖、永隆山生态城整体开发、浙商国际商贸城、恒安世纪花城等投资10亿元以上项目落地生根；中天科技、华大基因、桑德科技等一批新材料、新能源项目落户园区，一大批新产品、新技术、新产业正在南川特色园区集聚。积极支持“走出去”，进出口总额累计实现1.9亿美元。支持博赛12亿美元收购加纳氧化铝厂、6000万美元收购圭亚那欧迈矿业，南川成为重庆走出去投资第一区。大力发展民营经济，民营经济增加值占GDP比重达到71%。各类市场主体突破2万户，年均增长57.5%，增速居全市第一。
——统筹城乡发展开创新局。以农民工为主体的户籍制度改革攻坚破冰，务工农民、失地农民、高山农民保障问题有效解决。建立土地自愿有偿退出机制，开展城乡建设用地增减挂钩试点，探索解决城乡用地新路子。财政“三农”支出超过16亿元，强农惠农政策体系基本建立，农业综合生产能力持续提高。粮食生产连续5年丰收，总产量达7亿斤。农村交通实现乡乡通畅、村村通达，90%的行政村通客运。完成水利投资10亿元，34座病险水库除险加固，建成人饮工程254处，22.4万人解决饮水安全问题。开发整理土地5.1万亩，农机化水平高于全市17个百分点，农村土地规模经营度达到33.2%，农业综合开发连续10年蝉联全市一等奖。万村千乡市场工程实现全覆盖。47%的农户参加专业合作组织。新增移动通讯用户17.4万户、电话交换机容量76万门，互联网通达村镇。农网改造全面完成，城乡用电同网同价。
——人民生活水平显著提高。五年来，财政累计投入40多亿元，坚持不懈实施50项民心工程。全面普及九年义务教育，基本普及高中教育。新改扩建城乡学校70所、38.4万平方米。新改扩建25所乡镇卫生院、222个村卫生室，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达96.6%、80.5%，在全市率先建立覆盖城乡的社会保障体系，看病养老问题基本解决。建立城乡困难群体救助制度和送温暖长效机制，城乡低保实现应保尽保。乡镇综合文化站、村文化室、信息资源共享工程、农村电影放映工程实现全覆盖。建成塑胶运动场22片，登山步道8条，全民健身广泛开展，经常参加体育锻炼人口比例达到34.4%。6个贫困村实现整村脱贫，绝对贫困人口由2.26万人下降到1053人。创建市级双拥模范城荣膺五连冠，军政军民关系更加紧密团结。城乡居民收入年均增长12.5％、14.7％，收入比由3.5:1缩小到2.7:1。
五年弹指挥间，发展波澜壮阔，成绩令人振奋，经验弥足珍贵。过去五年的丰富实践，给我们留下了有益的启示：
第一，坚持科学发展为第一要务。悠悠万事，发展为要，唯此为大。我们认真落实“135”发展部署和国发3号文件，抢抓机遇谋发展，优化环境促发展，制定政策助发展，严肃处理阻碍发展的人和事，助推南川发展驶入快车道。一万年太久，只争朝夕。我们认真落实区委决策部署，坚持锁定目标，说了算、定了干，马上办，一年干完几年活。我们坚持以城市建设为龙头带动发展，以园区开发为载体促进发展，以项目投资为引擎拉动发展，以产业培育为重点支撑发展，挖掘潜力，创造优势，因地制宜，推动南川经济社会进入了跨越发展新阶段。
第二，坚持改善民生为根本导向。我们把户籍制度改革作为统筹城乡发展、破解“三农”问题的突破口，妥善解决了一大批农民工就业、养老、医疗、住房、教育等实际问题，得到广大农民工的真心拥护。坚持推进公共财政体制改革，保持一般预算的50%以上用于民生，向“三农”倾斜，向基层倾斜，向民生倾斜，促进公共服务均衡化。坚持每年实施一批“民心工程”，加快建设“五个南川”，大力“解五难创五优”，让全区人民共享发展成果，既解决了百姓的具体问题，又促进消费拉动了经济增长，初步探索出一条以民生为导向、以人民幸福为追求的发展新路。
第三，坚持开明开放为不竭动力。我们坚持以开明促开放，以开放促开发，以开发促发展，积极打造最佳发展环境。加快建设“五大园区”，全力打造开放平台。坚持“请进来”，创办金佛山国际旅游文化节等重要节会，邀请一大批知名学者、专家、企业家来南川授业解惑、考察投资。主动“走出去”，博赛集团成功并购海外资源；组建一批专业团队招商引资；组织大批干部到国内外考察学习、挂职锻炼。密切与友好城市交流合作。内引外联、海纳百川、开明开放、合作共赢的崭新格局正在形成。
第四，坚持实干图强为根本保证。我们弘扬“勤劳勇敢、开明开放、实干图强”的南川人文精神，不断深化“效能”革命，五加二，白加黑，坚持一线工作制、现场工作制，始终抓住经济发展、社会建设、项目开发、招商引资、企业服务、安全稳定不松劲，提振精气神，扎实开展“三项活动”，认真落实“三项制度”，密切联系基层群众，全区上下形成了心齐气顺、风正劲足、团结协作、干事创业的强大合力。
各位代表！经过全区上下的共同努力，我们提前完成和超额完成了“十一五”规划目标任务。过去五年的进步和变化，得益于中共重庆市委、重庆市人民政府的深切关怀和正确领导，得益于中共南川区委的科学谋划和统筹部署，得益于区人大和区政协的有效监督和全力支持，得益于66万南川人民的开明开放和实干图强。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向驻南部队、武警官兵、政法干警，向驻南单位、友好城市、各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，南川经济社会发展还存在许多不容回避的矛盾和问题：一是经济总量不大，综合实力不强，市场主体不多，居民收入不高，实现富民强区目标任重道远，推动科学发展、加快发展、跨越发展，实现经济发展与居民收入同步增长仍是第一要务。二是产业结构不优，一产偏重，二产偏弱，三产偏低，经济发展转型升级任务艰巨繁重，必须以转变经济发展方式为主线，把调整结构、强化创新、发展战略性新兴产业作为重中之重。三是煤矿开采等高危产业较多，高能耗、高排放、高污染企业较多，安全生产与资源环境压力很大，加快建设资源节约型、环境友好型社会是必由之路。四是土地、能源、资金、人才等制约因素较多，加快发展面临诸多瓶颈，攻坚克难、强化要素保障是当务之急。五是城乡差距、区域差距、贫富差距明显，统筹协调、兼顾各方、改革收入分配制度、缩小三大差距是构建幸福和谐新南川的关键所在。六是有的干部思想保守、观念落后、作风漂浮，执行力和落实力不强，开展创先争优、改革体制机制是提高政府创造力的根本途径。
二、确保“十二五”实现全面建设小康社会目标
“十二五”是南川在科学发展观引领下全面发力、实现跨越的关键时期。综观国内外形势，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，国际环境总体有利。我国总体进入科学发展新阶段，正处于大有作为的战略机遇期，和平崛起为我们发展创造了良好环境。“314”总体部署和国发3号文件政策效应深度体现，重庆大开发、大发展势不可挡。南川有“十一五”加快发展奠定的坚实基础，经济大发展、社会大建设、民生大改善已成大势所趋。与此同时，后金融危机时代影响仍在持续，不确定不稳定因素仍然较多，周边竞相发展态势逼人，南川发展还面临诸多困难和挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、赶超意识、责任意识，用改革的思路、创新的办法、开放的视野，推动南川科学发展、加快发展、跨越发展。
根据区委第十二届九次全会精神，做好今后五年的工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以“135”发展部署为总纲，以科学发展为主题，以加快转型升级为主线，以富民强区为主旨，以“五大园区”为主要平台，着力增强综合经济实力，着力加快“五个南川”建设，着力提升中心城市功能，着力统筹城乡发展，着力创新社会管理，着力推进改革开放，着力加强文化建设，走民生导向科学发展特色之路，努力实现全面建设小康社会目标。
今后五年，全区经济社会发展的主要目标是：
——经济总量与居民收入同步增长。到2015年，全区生产总值年均增长20%达到343亿元，人均GDP年均增长15%达到54300元；地方财政收入年均增长18.5%达到60亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%达到32500元，农村居民人均纯收入年均增长16.5%达到13000元，经济总量和居民收入同步增长，实现“富民强区”战略目标。
——区域中心城市功能大幅提升。到2015年，建成区达到30平方公里，城市人口达到30万人，城镇化率达到60%以上，建成国家级森林城市、国家园林城区、国家卫生区。加快构筑“5+2”产业体系，工业总产值达到600亿元以上。集中打造城市中心商圈，加快建设商贸物流园区，建成区域商贸物流中心，社会消费品零售总额突破150亿元。建成金佛山5A级旅游景区、中国优秀旅游城市和国际休闲度假旅游区，实现旅游综合收入40亿元以上。3条高速公路、2条铁路建成投运，基本建成区域交通枢纽。引进发展高等院校3所以上，创办三甲医院，“六中心一广场”建成投用，形成区域教科文卫中心。
——建成区域开放高地。全面开发“五大园区”。打造承接东部产业转移示范区。建成西部铝镁工业基地、重庆笔记本电脑产业配套基地、有机生态农副产品基地。建成10家以上五星级酒店。引进5家以上世界500强企业、20家以上中国500强企业。培育博赛等1-2家上市企业。发展5家以上10亿级骨干企业。累计利用内资突破400亿元、利用外资突破5亿美元。外贸进出口累计突破2亿美元。
——形成城乡统筹发展新格局。城乡、区域、贫富差距进一步缩小，城乡居民收入比缩小到2.5:1以下。深入推进户籍制度改革，解决好转户居民保障问题。加大投入力度，建好农村交通、教育、卫生、文化、饮水、电网等基础设施，城乡居民养老保险实现全覆盖、医疗保险参保率保持在96%以上，建成惠及全民、水平更高的公共服务体系和社会保障体系，解决好农村就业增收难、子女就学难、看病就医难、社会保障难、交通便捷难等实际困难，建成“幸福和谐”新南川。
各位代表！以上奋斗目标，体现了市委、市政府的总体要求，表达了全区人民的共同愿望，展示了南川未来发展的光明前景。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个综合实力明显增强、区域中心城市功能明显提升、人民群众幸福指数明显提高的新南川，一定会崛起在渝南大地上！
三、全面推进“十二五”战略任务
（一）加速现代化，建设新兴产业城
把园区作为发展现代产业的重要载体和支撑平台，加快发展现代制造业、商贸服务业、特色旅游业和现代农业，促进三次产业协调发展，优化升级产业结构，建成区域特色产业发展高地。
加快发展现代制造业。深入实施“工业强区”战略，优化完善工业园区“一园三组团”布局，加快打造大观、鸣玉、庆岩等3个中小企业创业基地。工业园区开发面积达到30平方公里，完成投资700亿元以上，建成现代制造业基地。积极推进工业化和信息化有机融合，提速推进新型工业化进程。构建铝资源深加工、铝回收与再生循环、尾矿及“三废”综合利用、铝镁资源深加工4大产业链，把铝镁工业打造成第一支柱产业，建成铝镁工业基地，实现产值250亿元以上。大力发展电子信息、机械加工、轻工纺织“百亿级”新型优势产业，实现产值300亿元以上。积极发展生物医药等新型先导产业，实现产值50亿元以上。加强政策支持和规划引导，新材料、新能源等战略性新兴工业培育取得突破。加快改造提升化工、煤炭等传统工业，提高科技含量，提升产业能级。
大力培育商贸服务业。深入实施“商贸活区”战略，商贸物流园区完成投资150亿元以上，加快开发建设东区和南区，不断提高物流集聚辐射能力，实现销售额300亿元以上。大力培育和引进商贸物流龙头企业，发展仓储式商场、物流配送、电子贸易等新型业态，加快构建区域物流网络体系。坚持生产性服务业、生活性服务业两手抓，顺应消费升级和城镇化发展趋势，加快建设中心商圈、大型商场和超市，建成“一城、五街、三带”特色美食系统，提升餐饮购物、医疗保健、休闲娱乐、社区服务等生活服务业水平；创新发展金融、保险、会展、信息咨询、产权交易等生产性服务业，打造区域现代服务业高地。
强力打造特色旅游业。深入实施“旅游立区”战略，特色旅游景区完成投资150亿元以上，构建“一心、两轴、三片、三环”旅游发展格局。紧扣“国家公园、国际度假”和“养生养心、休闲悟惮”两大主题，强化景区观光游览、度假休闲、保健疗养、运动康体、会议商务、宗教朝觐、影视拍摄等综合功能布局，建成国际休闲度假旅游区。精心打造金佛山国家5A级景区及一批有影响力的重要景点。建成神龙峡、山王坪、永隆山、楠竹山、三泉古镇等国家级4A景区，形成金佛山旅游大环线。大力发展旅游配套产业，形成旅行社、交通、住宿、餐饮、商品等旅游产业齐头并进的发展格局。加快发展乡村旅游，新建和改造一批星级农家乐。强势营销南川旅游，打造金佛山国际论坛、国际大学生登山邀请赛等知名品牌，把金佛山国际旅游文化节办成更具影响力的国际旅游盛会。到2015年，年接待游客600万人次以上。
积极发展现代农业。深入实施“农业稳区”战略，生态农业示范区完成投资100亿元以上，建成集规模种养殖、农产品深加工、农产品会展物流、生态旅游等于一体的多功能、复合型园区。加快建设规模农业产业基地，大力发展优质粮油、绿色蔬菜、优势畜禽产品，加快发展笋竹、茶叶、中药材、花卉苗木、休闲农业等“五特”产业，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。建设渝南黔北农产品批发交易市场，培育打造区域花卉苗木交易市场，建成国家级生态农业示范区。坚持发展龙头企业、专业合作组织与建设优质基地相结合，促进产加销、农工商一体化。农业机械化率达到65%，农产品商品率达到70%以上。
（二）提档城镇化，建设区域中心城
实施“宜居兴区”战略，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，编制实施城乡总体规划，推动“五个南川”覆盖城乡，全面提升卫星城综合承载能力，塑造城市形象，打造城市名片，提升城市价值，建成清洁之城、山水之城、绿色之城、花园之城。
强力推进“三城同建”。全面推进15平方公里旧城区环境综合整治，抓好东街片区等旧城、城中村改造，改造提升市政基础设施、公共服务设施，做到街区干净、立面协调、空间清爽。建成7.33平方公里新城区，全面形成“四横两纵”路网骨架，“六中心一广场”全部投用，建成一批星级酒店和高端地产项目，打造精品城市新区。永隆山生态新城加快开发，建成森林公园、巴渝特色风情商业街、欧美风情森林小镇、滨水游乐园，打造生态休闲城，成为宜居典范。
加快完善城市功能。建成“渝湘、渝道、南万、南涪”四大对外通道，新建改建一级公路50公里、二级公路250公里，实现多通道“半小时主城、1小时南川、2小时周边”。建设城市外环公路、城区至景区快速通道，建成一批城市骨干路网，实现新城、旧城、生态城、园区、景区互联互通，快速通达。建成一批停车场和换乘枢纽，优先发展公共交通，加强城区交通管理，保障城区交通畅通。加快建设金佛山水利工程，建成一批中小型水源工程，新增蓄引能力1.3亿立方米，统筹建设城乡供水工程，全面解决居民饮水安全便捷问题。实施煤炭深部开采，建设30万吨大型煤矿5个，煤炭产能超过300万吨。推进路口电站、博赛自备发电厂等火力发电项目，风电建设项目和生物质发电项目取得重要进展，电力装机容量超过20万千瓦。新建220KV和110KV输变电工程，提升城乡供电质量。争取长寿至水江天然气管线延伸至南川，保障天然气供应。
推进城市管理创新。优化城市组团功能定位和建设风格，高品位建设花山、永隆山、九鼎山“三大城市公园”、打造半溪河、凤嘴江、龙岩江“三江六岸”城市滨江景观，构建城市森林景观带，新增一批城市广场、游园，建成区绿化覆盖率达到45%，全区森林覆盖率达到55%，促进城市与山水、绿地和谐共生。坚持生态低碳发展理念，全面推进环境保护和污染治理，主要污染物排放总量累计减少10%，城区空气质量优良天数达到310天。推进城市网格化管理、数字化监控、社会化服务常态机制，提升城市精细化、人本化管理水平。解决城市入厕难问题。推进“三网融合”，建设电子政务、电子商务、数字社区等信息平台，提高城市智能化水平。
（三）对接国际化，建设开明开放城
坚持以开放促改革促发展，大力实施开明开放战略，加快打造园区开放平台，以旅游为媒，以产业为媒，以企业为媒，拓展更大范围、更宽领域、更高层次的开放，加速建设区域开放高地。
全力“引进来”。大力营造招商引资无小事、人人都是投资环境、人人都是南川形象的开放氛围，打造“重庆最优投资环境区”。根据园区产业特点、发展规划，加强招商引资项目分析、论证、储备。抢抓第四次产业转移及重庆“外环时代”发展机遇，瞄准中国、世界500强等大集团、大企业，盯住高科技新兴产业和企业，更加突出产业招商、区域招商、资源招商，切实增强招商引资实效。尊重人才、善用人才、优待人才，创造最佳留人环境，积极引进城市规划、建设管理、金融发展、企业经营、中介服务、旅游导游等重点领域紧缺人才。
积极“走出去”。坚持每年组织一大批干部到国内外学习考察、挂职锻炼。大力支持博赛、双赢等一批企业到境内外并购先进技术、先进装备、知名品牌，扩大市场销售，加快资本积累，建立海外资源开发基地。完成海外投资30亿元以上。大力发展对外贸易，扶持壮大出口创汇企业，扩大进出口规模。
开展“大合作”。利用综合成本优势，加强与东部沿海地区经济合作，主动承接沿海地区成本降低型、内销扩产型、资源利用型产业转移，建成承接东部产业转移示范区，促进产业互动、资源互利、市场共享，实现优势叠加、共同发展。
（四）推进一体化，建设统筹发展城
从全面建设小康社会全局出发，统筹城乡协调发展，全面推进新型城镇化和新农村建设，构建以工促农、以城带乡的城乡互动发展新格局，加快释放内需潜能，不断增强发展动力，促进城乡共发展共繁荣。
优化城乡规划布局。加快构建“城区—中心镇—示范镇—特色镇—农村新社区”城镇体系，推进新型城镇化发展。中心城区新拓展12.4平方公里，不断完善配套功能，增强集聚辐射能力。在中心镇、示范镇、特色镇实施“美丽新乡镇”行动，改造提升集镇形象，提高综合承载能力，发挥小城镇在统筹城乡中的传递作用。实施“美丽新乡村”行动，以中心村、示范村、特色村为基础，打造农村新社区。
加快发展乡镇经济。积极推进扩权强镇改革，加大授权和支持事项落实力度，确保授权充分、支持到位。水江、南平、大观三个市级中心镇用好用活200亩土地指标、300万专项资金和1个融资平台，建成综合实力强、开放程度高、辐射带动大的经济副中心。围绕金佛山、山王坪、楠竹山、黎香湖等旅游景区开发，推动黎香湖、三泉、金山、头渡、鱼泉、大有等乡镇打造特色旅游镇。突出笋竹、中药材、蔬菜、水果、花卉、烟草、养殖等特色产业，培育兴隆、木凉、河图、乾丰、中桥、骑龙、鸣玉、峰岩、民主、石溪、福寿、德隆、庆元等一批产业示范镇。突出边贸区位优势，加快发展太平场、神童、合溪、冷水关、白沙、石莲等一批边贸集镇。突出打造巴渝风格风貌，建设石墙、古花、铁村等特色风情小镇。
建设社会主义新农村。推进“一村引领、十村示范、百村整治”，把金龙村创建为国家级新农村示范村，巴渝民居新建改造面达到20%，基本完成农村危旧房改造。改造提升农村公路1000公里，行政村通畅率达100%。加快城乡客运一体化、农村客运公交化，力争100%行政村通客运。全面完成新一轮农村电网升级改造。建设5座大中小型水库，新建改建25座自来水厂。完成农村“一池三改”5万户以上。垃圾收运和污水处理系统实现行政村全覆盖。90%以上农民参加技能培训和继续教育。持续推进“农户万元增收工程”，95%以上有劳动能力农户实现万元增收。加大扶贫开发力度，40个贫困村实现整村脱贫。
（五）适应市场化，建设创业创新城
坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥群众首创精神，大力推进统筹城乡综合配套改革试验，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快解放和发展生产力。
推进户籍制度改革。坚持“统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展”的原则，完善住房、社保、就业、教育、卫生等支撑保障机制，积极引导有条件的农民工到城镇安家落户。
推进土地流转改革。完善“农民集中居住—宅基地退出整理—地票交易—增加建设用地指标”的土地利用模式，土地增减挂钩每年取得用地指标3000亩以上。推进耕地、宅基地、林地分类改革，农村“三权”抵押融资交易实现重大突破。允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权，土地规模经营度达到38%以上。
推进住房制度改革。按照“低端有保障、中端有市场、高端有约束”思路，完善“市场+保障”的“双轨制”城市住房供给体系。增加中低价位、普通商品房开发用地供应。盘活住房租赁市场，规范发展二手房市场。持续推进公租房和安置房建设，提高住房保障水平。加快推进商业地产、旅游地产、工业地产、保障性地产开发，到2015年，累计完成房地产开发投资300亿元、竣工1000万平方米以上。
推进财税金融改革。认真实施收入分配制度改革，实现城乡居民收入与经济发展同步增长。加强财税调节，保障财政一般预算收入的50%以上用于民生。持续优化金融发展环境，引进一批银行机构、保险机构、证券机构入驻南川，发展1-2家担保公司，壮大村镇银行，设立小额贷款、信托、租赁等非银行金融机构。
大力发展民营经济。营造支持民营经济发展的体制环境，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。坚持非禁即可，支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务等领域，推动民营经济转型升级、加快发展。加快打造创业型城市，促进中小企业和微型企业蓬勃发展，民营企业达到4万家、微型企业达到2000家，民营经济增加值占GDP比重达到90%。
（六）坚持人本化，建设和谐幸福城
对接落实“民生十条”、全面推进“解五难创五优”，创新社会管理体制机制，推进公共服务全覆盖和基本公共服务均等化，走民生导向的科学发展之路，不断增进民生福祉，促进社会和谐稳定，提高群众幸福指数。
抓好就业和社会保障。实施更加积极的就业政策，发展劳动密集型产业和服务业，完善就业创业服务体系，城镇新增就业3万人，动态消除城镇“零就业家庭”。健全城乡统一、规范有序的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系。建立健全劳务输出服务体系，形成外出务工与返乡创业协调发展的良性机制。完善城乡居民基本养老和医疗保险制度，健全失业、工伤和生育保险制度，建立完善企业年金、职业年金和补充医疗保险，全面提高社会保障水平和统筹层次。完善以低保为基础、专项救助相配套、临时救助作补充的社会救助制度，逐步实现城乡全覆盖。法律援助实现应援尽援。加强社会福利机构建设，大力发展慈善事业。
优先发展教育事业。合理配置教育资源，加快建设区域教育高地。大力发展学前教育，学前一年入园率达到90%。高标准、高质量普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，加快发展高等教育。坚持以就业为导向、技能为核心，探索工学结合职业教育模式。加强继续教育，构建终身教育体系。积极发展特殊教育。支持发展民办教育。加快改善农村地区办学条件，发展寄宿制学校，教育照顾好农村留守儿童。完善贫困学生资助体系，推行中职免费教育。深化教育体制改革，创新教育管理和人才培养模式，增强学生实践能力，提高各类学校教育质量。
大力发展卫生事业。人民医院成功创建三甲医院，建成投用第二人民医院和新城区中医院，每千人医疗机构病床数增加到4.62张，建成区域医疗卫生中心，满足群众基本医疗卫生需求。加快医疗卫生事业改革发展，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和医疗卫生服务体系。健全药品供应监管体系，实现基本药物制度全覆盖，保障群众用药安全、价格合理。支持中医药事业发展。健全疫病预防控制、健康教育、应急救治等公共卫生服务网络，提高重大疫病和突发公共卫生事件预防处置能力。强化医德医风建设，建立和谐医患关系，提高医疗服务质量和效率。
发展文化事业和产业。加强理想信念道德教育，全面提升市民素质。扎实推进千万市民文明行动，弘扬新时期南川人文精神，营造市民知南川、爱南川、誉南川的良好氛围。净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加快完善覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加强互联网、广电网络、手机电视等新兴传媒建设、运用和管理，促进新闻事业发展，提高先进文化传播能力。积极培育各类文化要素市场和服务市场，大力发展新兴文化产业，打造金佛山旅游文化品牌，文化产业占GDP的比重达到全市平均水平。
加强和创新社会管理。健全基层管理服务体系，增强社区自治和服务功能。建立干部下访、接访常态工作机制和矛盾纠纷调处化解机制，开展重大工程项目、重大政策实施社会稳定风险预评估，从源头上预防和化解社会矛盾。完善社会治安防控体系，深化警务改革，提高治安管理法制化、信息化水平，切实增强群众安全感。夯实安全生产基层基础，建成渝南安全生产应急救援中心。开展“六五”普法。健全公共突发事件应急管理机制，提高预防预警、应急处置和保障能力。健全人口计生公共服务体系和奖励扶助制度。大力发展志愿服务。加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。培育发展老龄事业和服务产业。大力发展体育事业，推进全民健身，增强全民体质。健全残疾人服务和康复体系。做好新形势下的民族和宗教工作。深入开展国防教育，支持驻南部队建设，巩固和发展军政军民团结。
四、奋力做好“十二五”开局工作
2011年是全面实施“十二五”规划的第一年，也是本届政府届满之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。我们一定要开好局、起好步，以优异的成绩向建党90周年献礼。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长18%、力争20%；地方财政收入增长15%、力争20%；工业总产值增长35%；城镇居民人均可支配收入增长15%；农民人均纯收入增长20%；居民消费价格指数控制在4%以内，重点抓好五个方面工作：
一是以重大项目为抓手，促进经济社会加快发展。全力开展“重点项目突破年”活动，进一步完善项目建设机制，推进建设博赛先锋氧化铝技改扩能、双鹿电器、富舜电子等90个产业项目；南涪铁路、金佛山水利工程等51个基础设施项目；隆化二校改扩建、新城区中医院等30个社会建设项目，完成投资197亿元，带动固定资产投资增长35%、力争增长40%。加强煤电油气运调度，实施古佛、黎香湖35千伏输变电工程，加快推进宏能煤矿技改扩能，努力保障能源供应。全力争取上级项目和资金支持。创新融资方式，全年新增贷款20亿元、BT融资20亿元、其他融资10亿元。完善查违拆违长效机制，坚决查处违法违章建筑。大力争取建设用地指标，完成征地5600亩，拆迁房屋100万平方米以上。
二是以中心城区为重点，加快完善城市功能。强力实施“城市建设深化年”活动，城区扩容2平方公里，城镇化率达到51.12%。巩固“六城同创”成果，启动创建国家级森林城市、国家园林城区、国家卫生区，打好国家级生态示范区、中国优秀旅游城市和重庆市文明城区创建攻坚战，建成全市宜居示范城市。渝南大道延伸路建成通车，体育中心“五一”投用，会展中心、文化艺术中心、成教中心、传媒中心年底竣工，商务中心2012年“七一”竣工。恒安五星级酒店主体完工，新城区五星级酒店完成主体工程的50%。河滨中心商圈、凤嘴江美食娱乐城完成主体工程。综合整治5条示范街道、7条背街小巷、3个住宅小区、3个城乡结合部和渝湘高速南川城区段，继续推进半溪河综合整治，全面提升城区形象。抓好城中村、老小区改造。规划建设1~2平方公里城市森林，九鼎山公园、花山公园五期建成开放，有序推进永隆山生态新城地产开发和美食街建设，启动建设凤嘴江湿地公园，建成开放一批城区小绿地、小广场、小公园，城市人均公共绿地面积达到23平方米。建设金佛山雕塑文化公园，举办金佛山雕塑大奖赛，建成城市雕塑20座，提升城市文化品味。大力提升市民素质。新建改造城区公厕29座，加快解决市民入厕难问题。推进城市网格化、数字化、精细化管理，打造重庆“最清洁之城”。加快提升物业管理水平。深入实施“环保四大行动”，出台政策推进城区污染企业转型搬迁，建成城乡污水处理系统，城区空气优良天数达到302天。实施“美丽新乡镇”、“美丽新乡村”行动。新建巴渝新居3500户。搬迁高山农民400户。
三是以园区开发为平台，加快构筑开放高地。全面打响园区开发建设攻坚战。工业园区完成投资30亿元，推进实施28个重点项目，竣工创业园、双鹿电器等项目，开工富舜科技、大忠电子等项目，新建标准化厂房27万平米。商贸物流园区完成投资15亿元，东区大道启动建设，五金建材城竣工投用，农产品批发市场、浙商国际商贸城完成主体工程。旅游景区完成投资20亿元，加快推进天星风情小镇、金佛寺、拜佛台、五星级接待中心等28个重点项目，全力办好第二届金佛山国际旅游文化节。全年接待游客突破300万人次，实现综合收入16亿元以上。生态农业园区完成投资10亿元，围绕形成10平方公里核心区基本框架，统筹推进黎香湖等项目建设，核心区5月1日开园。主动承接沿海和主城产业转移，紧盯笔电项目、高等院校、旅游地产、模具产业、汽摩配套等领域，办好专题招商活动，引进一批科技型、绿色型、龙头型项目，实际利用内资达到75亿元，实际利用外资达到1.2亿美元、力争2亿美元。扩大合作交流，创设“承接东部（浙江）产业转移示范区”；启动建设西部药博园和市级农业科技展示园。新发展微型企业400家、民营企业600家、个体工商户5000户。新增高新技术企业、项目15个（家），支持博赛争创驰名商标。实现外贸进出口6500万美元，增长8%以上。
四是以改革创新为动力，推进城乡统筹发展。有序推进户籍制度、扩权强镇、农村“三权”、财政体制、投融资平台等改革。实施森林工程10万亩，森林覆盖率达到48.6%。巩固发展40万亩笋竹，建成一批茶叶、中药材、花卉苗木、商品蔬菜等特色农副产品基地，确保市场供给，促进农民增收。发展一批龙头企业、专业合作社，鼓励更多农产品加工企业和商贸餐饮企业到农村建基地、下订单、搞配送。完成渝道路培秀小学至道真石仁段大修工程。改造提升农村公路200公里。发展农村客运线路10条，优化城市公交线路，完善公交站点建设。建立健全通村公路管养长效机制。开展全国首次水利普查，加快建设金佛山水利工程，白露沟引水工程主体完工，推进鱼枧水库前期工作，建设一批小型微型水利工程，解决农村人畜饮水方便安全问题。推进农村电网改造提升，电气化镇建设实现零突破。培育万元增收农户7万户。14个贫困村实现整村脱贫。
五是以民生保障为根本，办好十件民生实事。坚持民生发展导向，扎实推进“解五难创五优”，收紧拳头投资36亿元，重点实施10大民心工程，让更多的老百姓共享发展成果。加强重要物资储备，抓好生产流通，强化市场监管，保持物价运行平稳。竣工投用保障性住房6万平方米。城镇新增就业5000人，转移农村富余劳动力1万人，城镇调查失业率控制在4%以内。“五大保险”扩面新增1.25万人。城镇低保比例控制在5%左右。落实孤儿生活补贴。启动隆化二校改扩建工程，完成隆化七校、书院中学、特殊教育中心建设，消除城区小学、初中起始年级“大班额”现象。将隆化职中建成国家级示范中等职业学校。引进落地1~2所高等院校。关爱照顾好留守儿童。为非寄宿制贫困学生提供“爱心午餐”，逐步实施学生饮用奶计划。标准化、规范化乡镇卫生院建设达100%。深入实施基本药物零差价制度。启动建设游泳馆，经常性参加体育锻炼人口比例达到36.5%。启动高档数字影院建设，推出金佛山系列文艺作品。建成20个乡镇文化广场，免费安装直播卫星接收设备1.9万套，全面完成“广播村村响、电视户户通”三大攻坚行动。文化 “三下乡”活动560场，丰富群众精神文化生活，提振干事创业精气神。开展安全生产“基层基础攻坚年”活动，高危行业企业标准化100%达标。加强政府应急平台和队伍建设，新建3个交巡警平台，增强预防控制和应急处置能力。探索“用群众工作统揽信访维稳工作”模式，打造社会管理“南川品牌”。
五、努力建设人民满意的现代政府
“十一五”期间，我们组建园区管委会、成立专业招商组、搭建投融资平台和若干项目指挥部，政府执行机制更加顺畅；我们健全听证质询、专家咨询、发展顾问、法律顾问等机制，科学民主决策更富成效；我们严格执行工程建设招投标、国有土地招拍挂、国有产权交易、大宗物品政府采购等制度，加强审计监督和行政监察，廉政建设不断加强；我们依法规范重大工程、重大项目、重点事项、重大资金报告通报制度，坚持现场办理定期回复建议提案制度，认真执行重大事项交办落实督查反馈制度，依法行政水平有了新提升。南川“十二五”蓝图宏伟、任务艰巨。我们必须牢记宗旨、认真履职，奋力推动南川科学发展、加快发展、跨越发展，绝不辜负全区人民、人大代表、政协委员对我们的殷切期望。
第一，建设学习型政府，提高科学发展本领。扎实推进学习型政府建设，开展“素质能力提升”行动，深化“好书大家读”活动，注重向书本学习、向群众学习、向实践学习、向先进学习，力求思想适应形势发展、知识适应时代变化、能力适应工作要求，努力营造开明开放、改革创新、立说立行、敢闯敢干的干事创业氛围。按照分层次、多渠道、大规模、重实效的要求，健全公务员学习培训机制，努力打造一支熟悉国际经济、现代金融、规划建设、经济管理、法律法规的公务员队伍，不断提高破解发展难题、创新发展模式、提高发展质量的本领。
第二，深化效能革命，增强执行落实能力。扎实开展“作风建设强化年”活动，加强效能监察和政务督查，健全考核评价机制，努力在重点工作、难点事务、热点问题上抓出成效。深化行政审批制度改革，最大限度简化审批环节、减少审批项目、缩短办事时限；组建“81890”求助服务中心，组建“马上办”办公室，组建行政审批电子监察系统，打造重庆“最佳服务环境之区”。扎实开展“互看互学互比”活动，激励“创先争优”，切实提高办事效率，全面提升工作质量，全力推动各项工作升级升位。
第三，推进阳光政务，提升依法行政水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督，自觉接受社会监督、舆论监督和网上监督，强化审计监察等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。认真办理代表建议和委员提案。深入开展“六五”普法。推进建设依法行政示范区，深化执法改革，强化查违拆违、矿山安全、食品药品等领域行政执法，切实做到严格、文明、公正。深入实施“网络问政”，扩大政府信息公开，积极推进网络政务。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展活动，积极参与社会管理和公共服务。
第四，推进政风建设，全心全意为民服务。认真落实“三项制度”，认真开展大下访、大走访、大接访，认真听取群众的呼声、意愿和诉求；从政策机制入手，着力解决征地拆迁、采动影响、劳动争议、环境污染、社会保障、收入分配等群众关注的热点难点问题。认真开展结穷亲和“三进三同”活动，倾情帮扶低收入户、残疾人、留守儿童、空巢老人等特殊困难群体，以爱民、为民、利民的实际行动，赢得人民群众的支持拥护。
第五，坚决反腐倡廉，保证权力干净运行。严格遵守廉洁从政若干规定。实施源头治理，完善“一把手”“五不直接分管”制度，深化“基层廉洁”工程，用好公共资源交易平台，巩固“三项治理”成果，创建全市廉政风险防控管理试验区。深入开展纠风工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强非税收入管理，优化财政收支结构，建设节约型机关，降低行政成本。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查办贪污受贿、失职渎职、商业贿赂等案件，坚决维护政府清正廉洁良好形象。
各位代表，南川的蓝图已经绘就，南川的明天更加美好。艰难困苦，玉汝于成。南川的美好未来需要全区人民共同创造。让我们在中共南川区委的坚强领导下，充分发扬“勤劳勇敢、开明开放、实干图强”的新时期南川人文精神，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，为建设富民强区、幸福和谐新南川而团结奋斗！
