重庆市南川区人民政府工作报告
——2018年1月12日在重庆市南川区第十七届人民代表大会第二次会议上
重庆市南川区人民政府区长 张兴益
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2017年政府工作回顾
刚刚过去的2017年，是我区加压奋进、攻坚克难、提速发展的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全区人民，认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚决落实中央、市委市政府和区委决策部署，积极践行新发展理念，着力深化供给侧结构性改革，奋发图强、苦干实干，较好完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务，全区GDP达到233.4亿元、增长9.5%，近年来首次超过全市平均水平，“工业强区、旅游名城、生态花园”和“强美富”新南川建设迈出坚实步伐，实现了本届政府良好开局。
（一）产业结构不断优化，综合实力进一步提升。工业支撑作用更加明显，鸿路钢构、朗铂光电等10家企业投产放量，博赛集团、鸿庆达满负荷生产，新增规上企业21家，实现规上工业总产值223.6亿元、增长19%。丰威磁性材料、瑞达丰等19个产业项目落户园区，中涪南热电联产、超群轮毂等16个项目加快建设，工业投资增长35.9%，排全市前列。页岩气勘探开发累计完成投资15.3亿元，对外管输正式开通，成为工业经济新亮点。中医药科技园区项目建设如火如荼，成功举办中国·金佛山首届中医药创新发展大会，签约项目22个，协议引资221.5亿元。全域旅游格局加快形成，核心景区购票游客首次突破百万大关，旅游综合收入达到70.3亿元。深化旅游执法体制改革，狠抓旅游环境整治，旅游服务综合满意度全市领先。商贸物流园区新增运营面积5.8万平方米，中药材物流配送中心、花卉批发交易市场等一批商业实体入驻营业。外贸进出口回稳向好，博赛集团实现进出口5.3亿元，南商集团成功收购美国HTI公司。新增限上商贸企业44家，新发展电商经营主体30家，实现社会消费品零售总额132.2亿元、增长13%。高质量完成第三次全国农业普查。农业农村经济平稳增长，新增中药材种植1万亩，新建茶叶基地5500亩。探索农业农村发展新模式，田园综合体建设纳入全市试点。大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场115家，农村土地集中经营度达到48.5%。农产品质量不断提升，新增“三品一标”农产品20个。
（二）项目攻坚强势突破，有效投资进一步扩大。扎实开展“重点项目建设攻坚年”活动，项目建设再掀热潮。奥悦冰雪运动度假小镇等36个项目开工建设，道南中学分部等20个项目竣工投用，重点项目完成投资150亿元，带动全社会固定资产投资186亿元、增长15.4%。主动响应“一带一路”倡议，荷兰花卉主题乐园落户南川。金佛山水利工程大坝填筑达到790米高程，甑子岩危岩治理基本完工。鱼枧水库、斯栗坪水库建设顺利推进。黄泥垭隧道全线贯通，南道高速竣工通车，南两高速加快建设，改造提升国省道74公里、县乡道100公里，新建、改建通村公路250公里。强化项目要素保障，新获批建设用地6787亩、征收土地6744亩、拆迁房屋40万平方米，整治违法建筑37万平方米。争取上级财政资金31.2亿元、债券置换资金9.05亿元，区属国有投融资公司累计融资93.3亿元。全区银行存贷款总额达到577亿元，存贷比提高10.7个百分点。招商引资再创佳绩，新引进产业项目76个、总投资600亿元，到位资金150亿元。
（三）城乡环境更加靓丽，宜居功能进一步完善。城乡总体规划（2015—2030）获得市政府批准，城区控规“一张图”“多规合一”编制有序推进。建成区面积拓展1.21平方公里，常住人口城镇化率达到58.8%。房地产业健康发展，新开工商品房153.4万平方米、竣工71万平方米。商务中心、文化艺术中心装修工程加快推进。完成“花城”建设专项规划设计，建成一期工程6万平方米。编制海绵城市建设规划，建成地下综合管廊3.2公里，改造老城区污水管网2.8公里。渝南大道延伸路、尹子北路等9条道路竣工通车。机动车科目三考场建成投用，启动书院中学公共停车场、三环路人行天桥建设，城区新增停车位4766个。深入开展全国文明城区创建，市民文明素质、城市文明程度大幅提升。乾丰、石莲、冷水关、骑龙撤乡设镇。大观镇成为全国特色小镇，太平场镇成为全国特色运动休闲小镇。生态保护和治理成效显著，全面完成中央环保督察反馈问题整改。工业园区“一园四组团”污水处理厂投入运营，东城污水处理厂主体竣工，完成6个乡镇污水管网建设。出台《金佛山国家级自然保护区管理办法》，强力整治自然保护区内突出环境问题。启动国家森林城市创建，完成植树造林4万亩、封山育林2万亩、石漠化治理57平方公里，全域森林覆盖率达到52%。全面推行河长制，实行“一河一警”，严格落实监管责任，完成河道治理7.4公里，整治重点河流沿线畜禽养殖场128家。严厉打击环保违法行为，全民生态环保意识进一步增强。
（四）改革创新纵深推进，质量效益进一步提高。务实推进供给侧结构性改革，将存量商品房转化为安置房，消化房地产库存35万平方米。26家关闭煤矿遗留问题有效解决。认真落实“企业减负30条”“降低电气价格15条”，工业用电平均成本由0.8元/度下降至0.55元/度，累计为企业节约成本超过3亿元。全面落实产业发展扶持政策，兑现税收优惠补助资金3.05亿元。积极化解存量债务，政府债务率保持在绿色区间。推行行政审批“两全两结”改革，设立工业项目绿色审批窗口，工商登记由20个法定工作日压缩至5个，群众办事更加便捷。优化整合国有投融资公司，推动公司市场化转型发展。探索实施债务股权化和资产证券化改革，切实降低企业杠杆率。定期开展政银企交流活动，中小微企业贷款增长67.5%，转贷应急资金当年使用额度超过2.5亿元。全面落实“鼓励科技创新14条”，新培育高新技术企业10家，新开发高新技术产品30个，新入库科技型企业60家，新增有效发明专利46件。启动实施6个重大科技专项，全社会研发投入增长25%。
（五）人民群众安居乐业，民生福祉进一步改善。推动发展成果全民共享，30件民生实事全面兑现。统筹制定“1+8”精准脱贫政策体系，一村一策、一户一法落实帮扶措施，深入实施三个“五年计划”，搬迁贫困人口2000人，发放扶贫小额贷款8000万元，贫困发生率下降至0.8%。教育事业跨越发展，新增校地270亩，新建校舍21.6万平方米，国家示范性中小学综合实践基地一期投用。圆满完成国家基础教育课程改革实验区建设，高考上线率达到96%，教育质量稳步上升。义务教育基本均衡区创建高标准通过国家督导认定，全市义务教育均衡发展创建现场会在南川召开。统筹抓好就业和社会保障工作，城镇新增就业1.3万人，发放创业担保贷款1.1亿元，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到90%、95%。医疗卫生事业全面发展，区人民医院获评“国家级健康促进医院”，区中医院迁建一期投用。落实政府办医责任，公立医院综合改革全面推开，逐步解决群众看病就医难题。稳妥实施“全面两孩”政策，提升妇幼保障能力，连续三年孕产妇死亡率为零。现代公共文化服务体系加快构建，积极开展群众性文化活动，成功举办中国健身名山登山赛、第二届全民健身运动会等体育赛事。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续向好。有效应对各类突发事件、自然灾害，累计发放各类救助救济救灾资金2亿元。推进平安南川建设，常态化加强社会治安防控，全天候开展治安巡逻，发扬连续作战精神，圆满完成党的十九大期间安保维稳任务。“三所一队”、消防特勤站竣工投用，启动建设公共安全视频监控系统。深化“渝安2号”专项行动，强化违法犯罪行为震慑，群众安全感指数提升至97.2%。
（六）政府职能加快转变，治理能力进一步增强。严格落实中央规定和市委、区委要求，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，深入推进“为官不为、为官慢为、为官乱为”专项治理，持续开展“最难办事科室群众评”，不断推动政府系统转作风、提效能，切实提高政府公信力、执行力、落实力。积极推进依法行政，着力规范行政执法行为，推动跨部门联合执法。主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、区政协民主监督，高质量办理人大代表建议235件、政协委员提案248件，获得代表、委员一致赞誉。扎实开展“七五”普法，新建社区“法律诊所”7家。严格工程建设项目招投标管理，创新公共资源交易管理方式，节约财政资金1.8亿元。深入推进反腐倡廉，严格落实廉政建设责任制，完善廉政风险防控机制，认真执行“一把手五不直管”制度，落实厉行节约各项规定，强化公务用车、公务接待、外出考察、编外用工管理，确保了“三公”经费只减不增。
与此同时，国防动员和民兵预备役建设、机关事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童工作实现新进步，新闻、广播、电视、审计、统计、档案、修志、消防、保密、应急、民防、气象、涉台、老年、青少年、残疾人、红十字等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年，我们迎接了党的十九大的胜利召开，接受了中央环保督察、国务院安全生产督导等10多项专项督查检查，压力非同寻常，成绩来之不易。尤其值得报告的是，经过一年的艰苦努力，南川成功创建成为国家卫生城市、全国森林旅游示范区、全国健康促进区，成功入选国家首批中医药健康旅游示范区、全国中小学责任督学挂牌督导创新区创建单位！一年的实践再次证明，只要全区人民锲而不舍、团结实干，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，就没有闯不过的关，就没有迈不过的坎！在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与南川发展建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，南川发展远没有走出困难期，总量不大、结构不优、速度不快、质量不高等发展不平衡不充分问题尚未有效解决。主要表现在：新常态下保持经济平稳增长的压力加大，具有引领作用的大企业、大项目不多，部分企业生产经营困难，实体经济内生动力不足；创新发展意识相对落后，企业自主创新能力不强，科技创新对经济发展的贡献度不高；社会事业发展不充分，公共服务仍不健全，补齐民生短板依然任务繁重；少数干部思想观念、工作能力和作风与发展新要求、群众新期盼还不相适应。这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年发展总体要求
回首过去，我们砥砺前行；展望未来，我们步伐坚定。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照区委总体部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、市委五届三次全会和区委十四届二次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，适应我国社会主要矛盾新变化，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把高质量发展作为根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出“工业强区、旅游名城、生态花园”三大定位，以供给侧结构性改革为主线，围绕质量变革、效率变革、动力变革，着力抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力推动全区经济社会发展质量和速度“双提升”，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长10%左右，工业增加值增长13%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入分别增长8.5%、9.5%。
新时代要有新气象，新时代呼唤新作为。完成以上目标任务，最根本的是要在学懂、弄通、做实党的十九大精神上下功夫，按照党的十九大确定的任务书、路线图、时间表，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，把党的十九大精神全面落实在南川大地上；最关键的是要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，真正内化于心、外化于行、转化为果；最紧要的是要推动党的十九大和市委五届三次全会精神南川化、目标化、项目化、工作化，围绕区委十四届二次全会确定的“六个一”要领、“5+2”战略安排和“10+3”行动计划，切实把精力用在推动发展上，把功夫用在狠抓落实上，努力实现新的南川作为。
——着力在构建区域性现代经济体系上实现新作为。坚持质量第一、效益优先，把提高供给质量作为主攻方向，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，紧紧抓住招商引资、重点项目建设“牛鼻子”，积极培育经济发展新动能，催生一批新的增长点，推动资源型城市全面转型。
——着力在保障和改善民生上实现新作为。始终把人民利益摆在至高无上的位置，坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，切实抓好教育事业、就业创业、社会保障、医疗卫生等工作，有序实施民生工程、办好民生实事，做好普惠性、基础性、兜底性工作，不断提高人民群众生活幸福指数。
——着力在推动文化繁荣上实现新作为。坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚定文化自信。培育和践行社会主义核心价值观，推动社会主义核心价值观融入经济社会发展各领域、贯穿社会生活全过程。加强思想道德建设，广泛开展理想信念教育，深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建活动。完善城乡公共文化服务体系，传承和弘扬优秀传统文化，鼓励文艺创作，推动文化事业和文化产业发展。
——着力在建设山清水秀“大美南川”上实现新作为。牢固树立社会主义生态文明观，把生态环境保护摆在压倒性位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。健全生态文明建设制度，合理优化生态空间布局，强化生态保护制度约束。积极推进产业生态化、生态产业化，推动产业发展绿色转型，推动资源能源利用方式转变，推动城乡居民生活方式绿色化，让南川发展“绿”起来，以生态优势提升南川吸引力、影响力、核心竞争力。
——着力在全面深化改革上实现新作为。紧密结合南川实际，全面承接、落实好中央和市委、市政府确定的改革任务。针对阻碍南川发展的体制机制瓶颈，攻坚突破一批重点改革专项。切实抓好城乡综合配套、国有企业、医药卫生等领域改革，提高改革精准度，扩大改革受益面。落实全面深化改革“六项制度”，促进各级党员干部对标对表、亲力亲为、敢作敢为、善作善成抓改革，推动改革举措落地见效，以改革放大发展红利。
——着力在推进依法行政上实现新作为。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动全区经济社会发展各项工作步入法治化轨道。加强法治政府建设，牢固树立依法行政意识，完善行政决策、管理、执法程序和运行机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加大全民普法力度，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，提高干部群众法治意识和法治素养。
各位代表，站在新的历史起点上，我们唯有以奋斗成就使命，用实干托起梦想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇立潮头、奋楫扬帆，不负重托、不负时代，用实际行动向组织和人民交出一份满意答卷！
三、2018年政府重点工作
（一）以项目建设为支撑，持续扩大和优化投资。坚持力量向项目配置、资源向项目倾斜、考核向项目聚焦，深入开展“重点项目建设深化年”活动，着力培育经济增长新引擎。
狠抓项目建设。统筹实施建设类重点项目160个、助推类重大项目20个，完成年度投资234亿元。其中，新开工82个，竣工59个。进一步优化投资结构，加大基础设施、新兴产业、生态环保等项目投资比重。主动对接国家扶持政策和投资重点，深度策划包装一批对口项目，做深做细项目前期工作，提高项目争取精准度，力争在重大基础设施、军民融合发展产业基地等关键领域实现突破。健全重点项目建设责任机制、考核办法，层层细化工作任务，确保项目建设进度和质量。
提升招商实效。围绕国家产业政策和全市产业布局，紧扣我区实际，大力开展以商招商、产业链招商，全年新引进项目60个以上，投资总额超过500亿元，到位资金50亿元以上。其中，投资10亿元以上项目不少于5个。加强专业招商队伍建设，严格落实招商目标责任，精细策划主题招商活动。严把招商项目准入关，突出招大商、引群商、选优商，推动招商引资向选商引资转变。建立招商项目退出机制，提高签约项目履约率。健全招商配套政策，做实项目“专员”制度，强化项目落地服务，积极构建“亲”“清”新型政商关系，进一步优化营商环境。
强化要素保障。开展第三次全国土地调查，摸清全区土地利用状况。全年新增建设用地6000亩，征收土地5000亩，拆迁房屋20万平方米，完成土地出让2000亩以上，最大限度满足各类建设项目用地需求。实施农村土地整治及建设用地复垦3万亩，新增占补平衡指标3000亩。严格落实减税降费政策，加快建设税收共治体系，持续优化财政收入结构。加强资金筹集和管理调度，争取上级财政转移支付资金30亿元以上。投用水江至城区、工业园区页岩气输气管网，中涪南热电联产项目运行发电，园业售电公司挂牌运营。健全园区用电、用气直供机制，切实降低企业生产要素成本。
（二）以园区为主战场，全面发力打好工业经济翻身仗。坚持特色化定位、园区化布局、集群化发展、产城化推进、创新化驱动，构建以工业为主导的区域性现代经济体系。
增强园区承载能力。调整完善园区规划，推动土地集约节约利用，提高园区产业集中度。完成土地储备整治2500亩，园区规模扩大2平方公里，全年新开工项目15个，新投产企业15家。加快基础设施建设，新建、续建园区道路18公里，完善水电气讯网络，强化商业、金融网点等设施配套，提升园区综合服务能力。竣工投用安置还房13万平方米、标准厂房5万平方米，开工建设综合服务中心5万平方米。加快盘活表面处理中心。健全中医药科技产业园区功能，启动建设科研大楼、孵化中心、人才公寓。
盘大做强主导产业。以信息化、智能化武装现代制造业，培育壮大“4+3”支柱产业，实施43个工业重点项目，新增工业产值40亿元。促进正威一期、恒亚二期、吉鑫冶金、丰威磁性材料等项目投产，推动中铝、博赛合作经营，南邦铝业扩能达产。力促华杉互联网智能制造产业园、麦科斯机动车等项目投产，实施多媒体扬声器、家电五金配件等一批制造类项目。开工鸿庆达二期、理士国际一期项目，提速江南化工二期建设，承接一批主城及长江沿线精细化工项目，打造化工产业园。做大做强现代建筑产业园、紧固件产业基地，推动鸿路钢构一期达产见效、二期开工建设，启动泰日建材技改扩能等一批新型建材项目。构建中医药、大健康产业集聚区，全面启动与化医集团、金木集团等合作项目，投产天圣南川中药材加工基地，引进一批有影响力的中医药产业项目。强力推进页岩气勘探开采，力争全年销售达到10亿立方米，争取水江枫树林风力发电项目落地。
（三）以全域旅游发展为依托，推动现代服务业提档升级。坚持景区旅游与乡村旅游同步发力，扎实开展全域旅游提档升级战略行动计划，努力形成旅游新的爆发点，促进以旅游业为牵引的现代服务业加快转型。
提升旅游开发建设水平。完成投资22.2亿元，全面推进22个重点旅游项目建设。国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区创建通过初评，金佛山景区通过国家5A评定式复核，神龙峡景区申请5A复牌。全面铺开金佛山南坡、东坡及山王坪、大观、乐村五大片区开发建设，高标准打造金山湖、黎香湖等重点景区，提档升级“十二金钗大观园”，荷兰花卉主题乐园开园迎客。加快建设中新·金佛山文化产业园、重庆国际赛车主题乐园、中海·黎香湖二期等旅游综合体项目。启动金佛山北坡索道、南万高速金佛山西互通改造，竣工金佛山南坡公路，提速天马公路、山王坪旅游公路建设，构建互联互通的旅游交通网络。
提升旅游管理服务品质。成立南川区旅游发展委员会，强化全域旅游发展和管理职能，逐步建立旅游现代治理体系。理顺金佛山旅游开发管理体制，推动旅游综合执法改革落地见效。开工建设金佛山游客集散中心、南坡游客服务中心、大观园游客集散中心，完善旅游服务功能。新发展一批星级酒店、乡村酒店，规划建设房车露营基地，提高旅游接待能力。加快智慧旅游建设，实现景区景点免费WIFI全覆盖。策划包装精品旅游线路，做响金佛山旅游文化节、“十二金钗大观园”乡村旅游节等节庆品牌。积极运用新媒体、新手段，多渠道深化旅游宣传营销，塑造“佛山福地·大美南川”旅游形象，力争金佛山景区购票游客突破130万人次，全区旅游综合收入突破80亿元。
提升现代商贸发展质量。加快推进商贸物流园区基础设施建设，建成汽车博览交易中心、中药材物流配送中心。集中打造城市商圈，培育壮大名润广场、南商新天地等商业街区，推进西街商业中心、河滨公园建设，力促万达广场等项目落地，新增限额以上商贸企业20家。大力发展农村电子商务，深化农网、农商、农超对接，健全农村电商公共服务站点和城乡配送体系。实施电子商务产业园、快递物流园升级改造。培育“南川好礼”电商品牌和旅游商品体系，力争全区电商交易额突破6亿元。
（四）以新型城镇化建设为抓手，提高城乡发展水平。坚持以人民为中心的发展思想，优化城镇空间布局，补齐城乡基础设施短板，加快构建“1+1+8+X”新型城镇体系。
丰富完善城市功能。坚持新城开发和旧城改造并重，推动建成区拓展1.5平方公里，城镇化率提高1.5个百分点。新开工商品房100万平方米，竣工80万平方米，完成棚户区改造15万平方米。投用商务中心、文化艺术中心，盘活凤嘴江沿岸资源资产。有序推进海绵城市建设，新建地下综合管廊7.3公里，实施半溪河、黄淦河城区污水管网改扩建。抢抓全市交通基础设施建设提升战略行动机遇，完成投资45亿元，实施重点交通项目35个。力争开工南两高速与渝湘高速连接干道、万盛经南川至正安高速公路，做好渝湘高速扩能改造项目前期工作，实施渝湘高铁南川段征地拆迁工作。优化城区道路布局，竣工隆化大道延伸路、龙济二路等11.3公里骨干路网，打通牌坊路、北环路延伸路等断头路。竣工书院中学公共停车场，建成三环路人行天桥，规划建设新能源汽车充电桩、智能停车场，提高物管小区地下停车位利用率，切实改善城区交通环境。
优化提升城市品质。深度整合城区控规“一张图”，严格城市规划设计管控，强化规划刚性约束。推进国家森林城市创建，统筹抓好“花城”建设，延伸深化半溪河、凤嘴江改造，规划布局城区绿色生态廊道和亲水工程，绿化美化城市重点区域，提升城市“颜值”。抓好城市精细化管理，依法整治违法建筑20万平方米。完善智慧城市、数字城管平台建设，稳步提高城区数字化、智能化水平。实施城市连接点工程，改造城乡接合部居住区风貌。持续巩固国家卫生城市创建成果，全力争创全国文明城区，提升城市人文素养。注重保护尹子祠等城市文脉，留住城市记忆。着力引进一批有影响的城市综合体、商贸大市场，引导周边地区消费向南川集中、医疗和文化娱乐向南川靠拢，形成强烈的集聚和溢出效应。
增强乡镇集聚能力。按照定位准确、规模适度、特色鲜明标准，完善城乡规划体系，统筹推进重点乡镇、特色乡镇建设，提高小城镇建设品质。实施“特色小镇·美丽村庄”建设计划，有序开展集镇风貌改造。健全乡镇基础设施和产业布局，切实完善文化、教育、医疗、健身等公共服务设施，引导农村人口梯度转移，逐步扩大集镇规模。提速大观副中心整体开发进程，提升水江、南平等全国重点镇综合实力，加快三泉、金山、鸣玉、大有等4个市级中心镇建设，打造金山湖、山王坪片区特色旅游小镇。
（五）以实施乡村振兴战略为统揽，加快推动农业农村现代化。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持与新型城镇化相结合，大力推进农业现代化、农村社区化、农民市民化、城乡一体化，努力在实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展上走在全市前列。
积极培育特色产业。做好一二三产业融合发展文章，着力构建现代农业产业体系。新发展中药材5万亩、方竹笋1万亩、古树茶2000亩，推动三大特色产业规模化、标准化、链条化发展。提高农产品加工水平，投产长城茶叶、古树红茶加工项目。建成南川粮食物流园。田园综合体建设初见雏形。推行“互联网+现代农业”，大力发展休闲观光农业，丰富农业发展业态。巩固提升传统产业，推动粮油、蔬菜、畜禽三大保供产业平稳发展。加强粮食储备、流通能力建设，确保全区粮食安全。积极培育新型农业经营主体，力争发展国家级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业3家、区级农业龙头企业10家，新培育农业专业合作社20家、家庭农场50家、森林人家50家。
大力改善乡村环境。夯实农村基础设施，推动交通、供水、环保、信息化等设施向农村延伸覆盖。推进“小康路”建设，新改建农村道路600公里，改造提升普通干线161公里，实现所有乡镇通油路。金佛山水利工程大坝主体完工，库区复建公路竣工投用，集中统建安置区全部交房。朱家岩水库完成大坝填筑，加快鱼枧水库征地移民和大坝主体建设，力争开工建设沿塘水库。推进城乡供水一体化，扩大农村自来水覆盖面，完成梅垭至城区供水主管网改造。健全农村网络设施，提高农村通讯水平。全覆盖改善农村人居环境，有序实施农房风貌改造，科学规划、精心打造一批精品民宿。强力治理农村生活垃圾，启动三泉、山王坪、黎香湖、南城文凤片区等垃圾压缩收运站建设，确保农村垃圾有效治理率达到90%以上。
激发农村发展活力。推进农业供给侧结构性改革，全面深化农业、水利、供销、扶贫等领域改革，激活人、地、钱等资源要素，增强乡村发展动力活力。深化农村集体资产清产核资，完成农村土地承包经营权确权颁证，推广农村土地承包经营权抵押贷款。深化农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，探索灵活多样的股权收益分配机制，提高农民财产性收入，壮大农村集体经济。鼓励城市资本下乡，盘活农村闲置资产，支持农业农村发展。健全乡村治理体系，组织开展“青年回村·人才下乡”行动，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农村人气。逐步推进城乡要素配置优化、城乡公共服务均等化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。
（六）以绿色发展为导向，不断提升生态核心竞争力。坚持人与自然和谐共生，像对待生命一样对待生态环境，努力把绿水青山变成“金山银山”。
加强生态环境保护。全力推动金佛山国家级自然保护区、风景名胜区规划调整获批。严格落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，出台《南川区损害生态环境责任追究实施细则》，实施最严格的生态环保工作责任制。深入实施“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”环保行动。全面落实河长制，确保芦沟溪、大溪河等河流出境断面水质达标。强化饮用水源保护，乡镇集中式饮用水源水质达标率提高至95%以上。加强林业资源管理，开展国土绿化行动，实施城周森林屏障工程，完成新一轮退耕还林2万亩、天保工程建设2万亩，全区森林覆盖率提高到53%。
整治突出环境问题。持之以恒加强重点区域和重点领域环境监管，突出抓好大气、水、土壤污染防治，完善全区污染源在线监测信息系统建设。开展自然保护区监督检查专项行动，持续巩固中央环保督察反馈问题整改实效。抓好生活污水治理，竣工投用东城、头渡污水处理厂，完成84公里乡镇污水管网延伸工程。实施大溪河、龙川江河道综合整治。开展畜禽养殖污染整治行动、化肥农药零增长行动、农业废弃物资源化利用行动，切实改善农村生态环境。深化“厕所革命”，实施无害化卫生厕所改造。加快采空区生态修复，治理水土流失40平方公里。推进双赢磷石膏综合利用，督促中铝重庆分公司、先锋氧化铝公司开展赤泥渣场环保整治。
（七）以深化动力变革为核心，切实转变经济发展方式。坚持新旧动能协调发力、平稳接续，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
以更强魄力深化改革。全面推动中央和全市改革事项落地，扎实推进一批重点改革专项。以供给侧结构性改革为主线，重点在“破”“立”“降”上下功夫，推动实体经济转型升级。狠抓“放管服”改革，深化“互联网+政务服务”和商事制度改革，推行“多证合一”和电子营业执照，新增市场主体4500户。积极引导区内企业开展上市融资、强强联合，用好用活助保贷、种子基金、双创基金等金融扶持政策，切实解决企业融资难题，新增企业贷款30亿元以上。深化国有企业改革，建立完善国有企业薪酬制度和绩效考核办法。把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，建立健全政府性债务、投融资公司债务风险防控机制，守住不发生区域性系统性风险的底线。深化行政体制和事业单位改革，推进机构编制资源合理有效配置。推动户籍制度改革有效落地。扎实开展第四次全国经济普查。
以更大力度推进创新。加快构建企业为主体、市场为导向、产学研融合的创新体系，着力推进技术创新、经营模式创新和管理创新。加强科技创新平台建设，高标准建设南川科技园。大力培育创新型企业，新增科技型企业10家、高新技术企业5家。实施重大科技专项3项，新增有效发明专利20件，新开发高新技术产品20个，突破一批关键核心技术，推动传统产业向价值链高端提升。落实质量强区、商标品牌战略，力争“驰名商标”实现零突破，增强“南川制造”核心竞争力。进一步完善扶持创新政策体系，着力培育创新型人才队伍。
以更快节奏推动开放。主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极参与中新（重庆）战略性互联互通示范项目等合作。加快培育外向型产业，推动更多的南川企业和特色产品“走出去”。支持博赛、南商、超群等企业参与国际合作和竞争。夯实开放发展基础，积极争取市级有关方面支持，搭建对外开放平台。加大总部贸易招商引资力度，力争全年进出口总额完成20亿元。主动深化渝南黔北区域合作，促进互利共赢、协同发展。
（八）以推进共治共享为目标，切实保障和改善民生。坚持民之所呼、政之所向，增强民生工作的针对性、实效性和可持续性，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
打好精准脱贫攻坚战。坚持深度脱贫与防止返贫“两手抓”，聚焦基础设施、产业培育、社会保障、教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁精准发力，确保精准识别率达99%以上，贫困发生率控制在3%以下。落实好防止返贫三个“五年计划”，实施40个已销号贫困村巩固提升工程，深化16个相对滞后非贫困村重点帮扶行动。狠抓1355户深度贫困户帮扶，完成849户贫困户危房改造，坚决啃下深度贫困这块“硬骨头”。
办好人民满意教育。完善中小学、幼儿园规划布局，开展国家义务教育优质均衡发展区创建，实施第三期学前教育行动计划。加快建设重庆医科大学精神（心理）卫生学院，推动北师大南川附校二期建设。新建道南中学高中部和城区公立幼儿园1所，实施北固中学迁建工程，完成国家示范性中小学综合实践教育基地二期建设，投用九鼎山小学、头渡镇中心校。强化师德师风建设，健全中小学教师队伍轮岗交流机制，逐步配齐配强音体美等学科专职教师。深化课程课堂教学和教育集团化改革，推进教育现代化和城乡义务教育一体化发展。
强化就业和社会保障。提高养老保险、医疗保险覆盖面，扩大工伤保险、失业保险参保范围，推动就业和社会保障救助体系向深层次拓展。城镇新增就业1万人，新发展创业实体5500户，新培育微型企业1000户，发放创业担保贷款1亿元。建立健全社会保障公共服务平台，深化跨省异地就医直接结算。着力推进专业技术人才知识更新工程，加大高层次人才培养力度，改革职称和人才评价机制。强化村（社区）组织运转经费保障，根据相关政策规定和我区财力状况，提高村（社区）干部待遇，切实增强岗位吸引力。健全民政救助体系，建成一批社区养老设施，提升社区养老服务能力。实施白沙镇、乾丰镇敬老院扩建工程，投用残疾人康复中心、水江镇中心敬老院，加快殡仪馆改扩建和花山陵园项目建设。
巩固提升医疗卫生事业。建立医改便民长效机制，巩固医药卫生体制改革成果。实施区人民医院儿科楼、区中医院二期建设，启动区妇幼保健院迁建工程。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，强化基层医务人员技能培训，力争每个乡镇卫生院配备1—2名全科医生。坚持中西医并重，传承发展中医药事业，推动区中医院创“二甲”。鼓励支持民营医院发展。大力推进医联体、专科联盟建设，健全医疗诊断数字化共享体系。
推动文化繁荣发展。深化文化体制改革，创新生产经营机制，引进培育市场主体，着力解决文化体育产业发展不平衡不充分问题。培育文化产业体系，深入打造金佛山西坡、凤嘴江、大观园文化创意产业带。投用金佛山书画院。深入实施文化体育惠民工程，策划举办系列群众性文化活动、体育赛事。
深化社会治理和平安建设。深入贯彻落实国家总体安全观，全力维护国家政治安全，坚决打击各种暴力恐怖活动、宗教极端活动。深化安全生产领域改革，加强重点行业、重点领域安全监管，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。妥善应对各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。狠抓食品药品安全监管，创建国家食品安全示范区，保障全区人民“舌尖上的安全”。构筑立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，提升群众安全感。
保障和改善民生没有终点站！今年，区政府将投资20.6亿元，继续围绕就业创业、城乡教育、医疗卫生、基础设施、住房改善、饮水安全、群众出行等方面，着力办好一批看得见、摸得着的民生实事，努力使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
四、加强政府自身建设
各位代表，70万南川人民是南川这方热土的主人，政府永远是人民的勤务员，人民对美好生活的向往是我们永恒的奋斗目标。我们不敢有丝毫懈怠，不能有丝毫随意，唯有全力以赴、拼搏奋进，按照习近平总书记提出的“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”要求，全面加强自身建设，努力把各项工作干得更好、整得更“巴实”，以优异的发展实绩兑现对全区人民的庄严承诺！
（一）锻造忠诚可靠的政治品格。天下之德，莫过于忠。始终旗帜鲜明讲政治，时刻把政府系统政治建设摆在首位，切实提高政治站位，坚定政治信仰。全面增强“四个自信”，牢固树立“四个意识”，把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，时时处处事事维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。时刻把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，在重大原则、大是大非面前立场坚定，坚决、彻底、全面清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。坚决贯彻落实中央、市委市政府和区委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
（二）树立担当实干的政府形象。说一千，道一万，两横一竖是关键，幸福都是奋斗出来的。我们将大力弘扬担当精神，恪守勤政务实、精益求精的优良作风，工作中多一些开拓创新、少一些封闭保守，多一些真抓实干、少一些坐而论道，该负责的不怕担风险，该处理的不怕惹麻烦，该督查的不怕得罪人，对区委区政府确定的目标、安排的工作，坚持扭住不放、一抓到底，确保抓出成效。我们将始终鼓足“人一之我十之、人十之我百之”的干事劲头，养成“功成不必在我、功夫必须在我”的思想自觉，做到不驰于空想、不骛于虚声，真正靠作风吃饭、用实绩说话，尽心尽力履行好党和人民赋予的神圣职责，让南川的发展一年更比一年好，让人民群众的幸福指数一年更比一年高！
（三）增强依法办事的能力水平。法安天下，德润人心。政府的权力源自人民，有权不可任性、用权必须谨慎。我们将着力加强法治政府建设，带头尊法、学法、守法、用法，坚持依法决策、依法行政、依法办事，推动政府工作全面纳入法治轨道。落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格按照法定权限和程序行使公权、履行职责。深化城管、环保等领域执法体制改革，规范行政执法和委托执法，强化行政执法错案责任追究。认真落实区“四大班子”一盘棋工作机制，坚决维护区委权威，依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，确保行政权力在阳光下运行。
（四）打造本领高强的干部队伍。严格落实区委增强执政本领行动计划，全面增强政府系统干部队伍学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领“八种本领”，建设一支高素质专业化干部队伍。大兴调查研究之风，践行一线工作法，坚持问计于民、问需于民、问政于民，使政府各项决策部署更接地气、更符合实际、更顺应民心民意。着眼新时代新实践新要求，对标对表党的十九大精神，坚持干什么学什么、缺什么补什么，不断提高运用专业知识、专业素养、专业方法推动改革发展的能力，努力成为各领域的行家里手，在新时代发展大潮中显身手、立新功。
（五）锤炼清廉守纪的过硬作风。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格贯彻落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，持续整治“四风”问题。继续开展“为官不为、为官慢为、为官乱为”专项治理和“最难办事科室群众评”，大力整治机关作风“十种病”，全面提升政府系统工作效能。恪守身正行端、清正廉洁的从政底线，健全党风廉政建设制度体系，从管权、管钱、管人和管物等环节入手，在重要岗位、关键环节、重要时间节点上打好主动仗，为政府系统干部架“高压线”、设“防火墙”、套“紧箍咒”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，真正将政绩写在南川大地上，把口碑体现在群众的言谈中。
各位代表，身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大、市委五届三次全会和区委十四届二次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心、众志成城，奋力书写建设“工业强区、旅游名城、生态花园”和“强美富”新南川的崭新篇章！
