南川府办发〔2018〕38号

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各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

????根据《重庆市人民政府办公厅关于印发2018年全市国土绿化提升春季行动工作方案的通知》（渝府办发﹝2018﹞10号）精神，我区2018年度新一轮退耕还林工程计划任务为7万亩，工程任务重，实施范围广，涉及群众多。经区政府同意，现将扎实做好2018年度新一轮退耕还林建设与管理工作有关事项通知如下：

????一、基本原则

????——农民自愿，政府引导。针对退与不退，退耕多少，栽什么树种等问题，有关乡镇（街道）要加强政策、规划引导，在尊重农民意愿的前提下，实现应退尽退。

????——尊重规律，因地制宜。根据不同地理、气候和土壤条件，结合各自发展定位和农业产业布局，栽植适地树种，宜乔则乔，宜灌则灌。

????——严格范围，稳步推进。依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在25度以上坡耕地和15-25度非基本农田坡耕地实施，根据区域特点，合理安排规模和进度。

????——加强监管，确保质量。建立健全退耕还林检查监督机制，对工程实施全过程实行有效监管。继续加强档案建设等基础工作，提高规范化管理水平。

????二、政策措施

????（一）补助政策。

????1.种苗造林费。根据市财政局、市林业局、市农业委员会《关于调整新一轮退耕还林还草补助标准有关事项的通知》（渝财农﹝2017﹞149号）精神，从2017年起，新一轮退耕还林种苗造林费国家补助由每亩300元调整为每亩400元。根据检查验收合格面积，直接兑现给造林实施主体，每亩超过400元的，由乡镇（街道）或者造林实施主体自筹资金解决。

????2.现金补助。国家每亩补助1200元，分三次兑现，第一年兑现500元，第三年兑现300元，第五年兑现400元，用于退耕户补助、补植补造和后续管护。

????（二）配套政策。

????1.在保障退耕农民合法利益前提下，鼓励社会资本参与退耕还林，进行集中规模经营。重点推行业主（大户）承包、股份合作和农民专业合作。业主（企业、专业合作社、大户）参与退耕还林的，业主选择按“一事一议”方式确定，并通过签订合同，约定政策兑现、利益分配、风险承担等内容。合同书报所在乡镇（街道）和区退耕办备案。

????2.在不破坏植被、造成新的水土流失的前提下，允许间种豆类等矮秆作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管。鼓励个人兴办家庭林场，实行多种经营。

????3.将退耕还林地纳入森林抚育补贴范围，根据退耕还林现状和森林经营目标，科学制定森林经营方案，切实加强森林抚育经营，全面提高森林质量。

????4.退耕后营造的林木，凡符合国家和重庆市公益林区划界定的，分别纳入中央和重庆市财政森林生态效益补偿；未划入公益林的，退耕还林补助期满后，经批准可依法采伐。

????三、区域布局

????2018年度新一轮退耕还林工程区域布局按照政府重视、群众积极、规模适度、发展产业、自愿申报的原则确定，在东城街道、南城街道、西城街道、三泉镇、南平镇、石莲镇、水江镇、石墙镇、山王坪镇、中桥乡、大观镇、兴隆镇、黎香湖镇、白沙镇、乾丰镇、大有镇、庆元镇、古花镇、合溪镇、金山镇、头渡镇、德隆镇、民主镇、峰岩乡、冷水关镇等25个乡镇（街道）实施（详见附件1）。

????四、组织实施

????（一）计划管理。

????区林业局会同区国土房管局，依据上级下达的年度计划任务，兼顾生态效益与经济效益，结合农业产业布局，科学编制我区退耕还林工程年度实施方案，按程序报批后实施。加强退耕还林工程示范片建设，着力打造5000亩以上示范片4个、3000亩以上示范片4个、1000亩以上示范片10个。有关乡镇（街道）在品种选择、栽植模式、管护效果等方面要加强引导。

????（二）建设管理。

????1.合同管理。区政府委托有关乡镇（街道）按照统一制定的新一轮退耕还林合同范本，与退耕农户签订合同，明确退耕范围、面积、树种、初植密度、补助标准和金额，以及完成时间、质量要求、检查验收、资金兑现和管护责任等。

????2.种苗管理。退耕还林所需种苗可由退耕还林户自行育苗、自行采购或由乡镇（街道）集中采购。所用种苗必须具备林业（农业）主管部门出具的苗木标签、质量检验合格证和检疫证。

????3.群众监督。建立健全村级退耕还林公示制度，对退耕户的退耕面积、退耕地点、树种以及质量要求、验收结果、补助资金兑现等情况进行公示，接收群众监督。

????4.检查验收。区林业局牵头组织开展退耕还林工程检查验收工作。检查验收结果公开公示，并作为调整退耕还林任务、兑现补助资金、耕地保护责任目标考核的重要依据。

????5.抚育管护。全面落实管护主体和管护责任，将造林成活率、保存率等与政策补助直接挂钩，确保退耕还林成果。同时，调整充实林业队伍，对退耕面积较大的村配备专职护林员，确保各项管护措施落到实处。

????6.档案管理。有关乡镇（街道）和部门要建立健全退耕还林工程档案收集、整理、保管、鉴定、统计、利用等管理制度，确保退耕还林工程档案管理规范化。

????7.资金监管。退耕还林工程建设资金实行专账管理，专款专用，任何单位和个人均不得克扣、挤占、截留、挪用，严禁弄虚作假、虚报冒领补助资金。区财政局、区审计局等部门要加强监督检查，确保退耕还林工程资金足额用于工程建设。

????8.确权发证。退耕还林后，依法确权变更登记发证。

????五、保障措施

????（一）加强组织领导。2018年度新一轮退耕还林工程实行行政首长负责制，有关乡镇（街道）要切实做好政策宣传、业务培训、调查摸底、地块落实、土地确认、组织丈量、张榜公示、合同签订、组织实施、资料完善、造林管理、申报兑现和矛盾调处等工作。区发展改革委、区农委、区国土房管局、区审计局要根据职责协同配合做好相关工作。

????（二）加强经费保障。根据重庆市人民政府办公厅《关于新一轮退耕还林还草的实施意见》（渝府办发﹝2015﹞10号）精神，每年区级财政预算安排必要的退耕还林工作经费。有关乡镇（街道）要加强经费保障，确保退耕还林工作有序开展。

????（三）加强督查考核。将2018年新一轮退耕还林工作纳入乡镇（街道）年度综合考核林业工作内容进行考核。区林业局要加强对全区2018年退耕还林工作的检查和指导，及时掌握实施情况。区政府将对退耕还林工作进行专项督查，对领导不重视、措施不得力、工作不到位、完成任务差、建设质量低的将严肃问责。

????附件：南川区2018年退耕还林计划任务分解表

????重庆市南川区人民政府办公室

????2018年4月24日

????（此件公开发布）

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